【沈阳日报】孙新波、王洪伟： 加快推进数字沈阳建设服务经济社会高质量发展
在第三届数字中国建设峰会上强调要加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要（草案）》明确提出“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”的战略目标。因此，加快推进数字沈阳建设对提升政府治理能力和治理水平，服务经济社会高质量发展，以及提升居民幸福指数具有重要意义。
数字新基建是加快推进数字沈阳建设的基石。根据新华三（HBC）2020年城市数字经济指数报告，沈阳市在信息基础设施和数据基础设施建设方面分别位列55和46，与排名第一的深圳存在较大差距。因此，推进数字沈阳建设，数字新基建是重中之重。首先，加快“5G+工业互联网”示范场景开发，提升新基建竞争力。以浑南区“国家级下一代互联网（IPv6）示范区”建设为契机，以工信局为牵头，整合信息技术企业与实体企业的深度合作，共同开发数字新场景开发，推进沈阳信息网络扩容和优化。其次，构建工业互联网生态。加快“星火・链网”超级节点落地建设运营，推进主要公路、市政设施、水务、环保监测等传统基础设施完成数字化改造。再次，统一建设标准、提升数据利用率。统筹规划全市采集、存储、计算等基础设施建设，科学布局提高数据资源利用率。最后，大力培养数字新基建。充分发挥东北大学、中科院沈阳计算机所、自动化所，金属所等科教力量，统一规划建设沈阳数字经济产业园、御点江山产业基地等一批数字园区和创新中心，推动各类大数据中心的发展与构建，力争大数据中心国家枢纽节点落地沈阳，努力创建国家一流的人工智能创新发展试验区。
数字经济是国民经济的重要组成部分。在新冠肺炎疫情推动经济社会不断向数字化发展的趋势下，沈阳市须主动应变，以科技创新，数字化转型催生新的发展动能。一是联合行业领军企业，共同建设智慧园区与产业互联网平台，基于统一的数据标准与接口，推动中小企业主动“上云、上平台”。产业互联网平台要进一步发挥网络效应，通过数据的跨域共享与连接，增强产业内企业之间的业务交流，赋能区域特色产业集群发展；此外，产业互联网平台天然的开放与共享属性可以进一步减弱企业之间的信息不对称，这有利于提升产业资源的综合利用效率，甚至重新盘活产业内的闲置资源，在持续地交互连接中，异质分布的节点企业依托产业互联网平台形成数字化可持续生态优势。二是充分发挥沈阳市专精特新、隐形冠军企业的辐射带动作用，统筹规划新兴产业聚集化发展。
数字政府是推动国家治理体系和治理能力现代化的中枢。首先，强化数据治理。在政府内部应成立专门的大数据管理部门对数据标准进行统一，确保数据在各政府部门的共享，实现业务协同，解决“信息孤岛、信息烟囱”问题。其次，打造政务统一平台。在传统政府云、政务网的基础上进一步整合政务系统，建设感知平台和共享平台，实现“跨业务联管、跨部门联动、跨系统联办、跨层级联用、跨地域联通”五联建设目标。其次，打造线上服务平台。推进市域治理“一网统管”，做好政务服务“一网通办”，强化政府运行“一网协同”，提升政务事项网上全流程办理能力，实现“全业务（事项）入网、全规则执行、全流程设定、全链条管控、全过程留痕、全覆盖治理、全轨迹监督”。
数字社会建设是为人民创造美好生活的重要手段。首先，加快推进数字政策和数字项目的制定并狠抓落实。形成全覆盖的数字政策体系和惠及民生的数字项目建设，大力发展“互联网+医疗、教育”服务，布局建设“全路网、一体化”交通感知系统，畅享智慧出行服务；构建“互联网+人社”服务体系，加强智慧社区建设，做好便民服务；继续推进城市大脑建设，完善人口、医疗、教育等基础城市管理数据库建设，打通各类智慧城市应用的数据互联互通渠道，实现数字底座“一体贯通”做到基层社会“全线联动”，城市物联“全域感知”。其次，完善乡村基础设施建设和配套服务，做好适老化设计，组织数字技术推广宣传工作队。实施绿色智慧乡村建设工程，推进乡村智慧党建和村务阳光监管，建设乡村数字治理体系。在全市90%以上的行政村培育“美丽乡村推荐官”，构建完成“美丽乡村推荐官”网络传播矩阵，繁荣乡村网络文化。
（作者：孙新波系东北大学工商管理学院副院长、教授，数字辽宁发展战略研究院院长，沈阳市企业管理哲学与数字生态研究中心主任；王洪伟系东北大学工商管理学院博士研究生）
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