力争到2025年航空航天产业规模突破1200亿元！沈阳精心布局产业发展蓝图！
“构建‘双核一基地’航空产业发展格局
沈阳是新中国航空工业的摇篮，是我国重要的飞机、发动机研制基地，依托沈飞、黎明、601所、606所等一批重要航空主机厂所，建立了相对完整的航空全产业链，也是国内航空产业发展基础蕞好、蕞具增长潜力的地区之一。沈阳市委、市政府高度重视航空产业发展，已将航空产业作为全市重点发展的8条产业链之一，组建了市委、市政府主要领导任总链长，市委常委副市长任链长的工作专班。为深入贯彻落实党的二十大建设航天强国战略部署，扛牢维护国家“五大安全”政治使命，加快培育壮大我市航空航天产业，研究制定了《沈阳市航空航天产业中长期发展规划（2023-2030年）》和《沈阳市航空航天产业发展三年行动计划（2023-2025年）》，并已经市委、市政府审议通过。现将有关情况发布如下：
《规划》和《行动计划》起草过程中，我们认真对比了成都、西安等同类地区发展经验和做法，深入分析了我市航空航天产业发展现状和形势，面向未来产业发展态势，研究提出了在南部建设沈阳临空经济区，北部建设沈阳航空航天城，法库打造通航产业基地，构建“双核一基地”的空间格局。明确了重点产业方向，即重点布局整机总装、大部件及关键零部件、机载系统、航空服务等4个产业方向，并联动发展航天产业、空天衍生产业，构建“4+2”产业体系。到2025年，产业规模突破1200亿元。
在推进“双核一基地”建设过程中，各地区将结合各自产业基础和优势，实现错位发展，其中，在沈阳临空经济区，重点发展民用航空、航空动力、航空服务三大主导产业，力争成为具有全球影响力和竞争力的民用航空产业聚集区、国内领先的航空动力产业中心和航空服务基地；在沈阳航空航天城，重点发展航空产业、航天产业、空天衍生产业等三大主导产业及配套服务业，建设成为全球重要的空天新技术策源地、具有全国影响力的空天生态城、沈阳新一轮稳增长的关键引擎；在法库通航产业基地，重点发展以通用飞机、无人机产业为主的通航制造及试飞产业、以工业研学为主的低空旅游产业、以通航为主的航空物流产业，将通航产业基地打造成国家级通航特色小镇。
到2025年，围绕1200亿元发展目标，将推进3方面重点任务。
一是在培育壮大产业链方面，巩固发展飞机和发动机、突破发展民机总装和大部件、培育壮大无人机和通航产业、配套发展航空材料和机载系统、加快发展航空服务业、大力发展燃气轮机、联动发展航天产业。今年，持续加强产业链招商工作，推动百亿级的沈阳航空产业园（沈北）开工建设，沈阳航空动力产业园全面投产。
二是在加快构建创新链方面，推动联合技术攻关、打造燃机创新中心、加强科研创新和人才培养、推进产学研深度融合。今年，将持续开展核心技术攻关，突破一批航空领域“卡脖子”关键技术，并启动重点领域实验室建设。
三是在大力提升产业生态方面，提升沈阳临空经济区民机、航空动力及航空服务产业承载能力，壮大沈阳航空航天城飞机整机及零部件产业规模，促进法库通航基地无人机及通航产业与低空旅游融合发展，组建航空航天基金，争取低空空域管理改革试点，积极组织航空赛事及活动，提升航空产业影响力。今年，举办第十届沈阳法库国际飞行大会及国家先进技术成果交易大会等系列活动，提高沈阳航空品牌知名度。
为贯彻落实好《规划》和《行动计划》，航空产业链工作专班研究制定了《沈阳市支持航空产业高质量发展的若干政策措施》，从培育建设航空产业聚集区、打造航空产业科技创新高地、建设航空平台体系、打造航空人才高地、加大金融领域扶持5方面，提出了航空产业系统性支持政策措施。
下一步，航空产业链工作专班将充分发挥统筹推进作用，构建全市协同联动的工作机制，明确责任分工、细化工作举措、抓好任务落实，在全市“振兴新突破、我要当先锋”专项行动中再立新功。
围绕打造国家临空经济示范区发展目标，请问我们在南部核心板块沈阳临空经济区内发展民用航空和航空动力产业作出了怎么样具体安排？并就发展壮大航空服务业有哪些具体推进路径？
沈阳高新区管委会副主任任波：按照市委市政府总体要求，浑南区围绕建设“通达全球的区域性航空枢纽、面向东北亚的对外开放门户、国家重要的临空产业创新中心、智慧绿色的现代化航空新城”的总体定位，积极打造航空产业板块，培育民用航空产业生态，加速构建现代化民用航空产业链，推动航空产业园区建设，着力提升民用航空制造产业区域品牌影响力。
一是加快民用航空产业链提升。浑南区紧跟航空产业发展趋势，着眼于国内国际产业链重构，扎实开展产业链顶层设计和规划，依托龙头企业，打造浑南现代航空科技产业园，重点发展大飞机总装及大部件生产、燃气轮机总装及核心部件生产、航空动力装置配套生产三大领域，构建服务国际国内航空市场的供应商体系。同时，拓展以临空经济为重点的“空陆海网”开放通道，由区领导担任链长，由龙头骨干企业担任链主，按照“一位区领导、一个牵头单位、若干链主企业、一个工作方案、一张推进图”工作模式，统筹推进航空产业链建设。
二是着力打造航空产业示范园区。浑南区按照“空间集聚、龙头带动、创新驱动、政策推动”的总体思路，规划1.7平方公里空间载体，重点建设沈飞民机、燃气轮机、航空动力三个产业园区，其中沈阳航空动力产业园从当初的一纸规划蓝图，变为眼前立体实景仅用时6个月，充分体现了浑南速度。同时我们将在产业园区打造上持续发力，依托龙头企业建设商用飞机复合材料、燃气轮机两个新型研发机构，组建一支沈阳航空产业创新与发展专项基金，引进一批航空专业人才，加快培育一批科技成果转化项目，引进一批高成长性配套企业，实现航空产业集群式发展。
三是围绕航空产业重大项目开展招商引资。浑南区持续围绕沈飞民机大飞机总装及大部件生产、燃气轮机总装及核心部件生产和航空发动机装置配套生产三个主攻方向开展精准招商引资，目前正在推进项目25个，其中开工建设项目6个，签约落地项目4个，招商谋划项目15个。现阶段沈飞民机已具备承接大飞机核心大部件的研发设计和生产制造能力，我们正全力推进沈飞民机与国际知名大飞机总装及大部件生产项目洽谈，并取得了实质性进展。同时立足航空产业发展需求，依托市区两级航空产业相关扶持政策，从人才引进、金融支持、资源配比等方面进一步完善保障措施，为航空产业招商引资做好保驾护航。
总之，浑南区将深入贯彻落实市委、市政府决策部署，我们有信心也有能力，将浑南打造成为下一个航空产业发展示范区。
自贸区沈阳片区管委会副主任毕威：自贸区沈阳片区肩负着对标高标准国际经贸规则、探索制度型开放高地建设的重要使命。下一步，我们将紧抓自贸试验区、临空经济区、综合保税区“三区合一”发展机遇，放大国际航空枢纽集聚效应，服务保障航空产业高质量发展，努力实现更高水平的对外开放。
一是布局临空经济区重大基础设施项目。围绕建设通达全球的区域性航空枢纽，以建设“航空+”多式联运中心、沈阳南部超级客运枢纽为重点，实现空港和陆港融合驱动。围绕枢纽核心、产业布局和城市功能，深谋细化沈阳陆港、市政基础设施、空港货运区、机场轨道快线、城际路等一批基础设施建设项目，预计总投资不低于500亿元，2023年计划投资100亿元。
二是重点发展临空产业项目。围绕航空物流、先进制造、高端服务、国际商贸等产业方向，以多式联运突破、港航贸易升维、数字智造提振、科创服务育成、航空新城培育等为重点，布局产业项目及相关配套设施，构建临空产业生态体系。充分利用头部企业以商引商，协同拉动空客、商飞等飞机大部件业务订单；与央企合作布局航空新材料、航空智能制造；建设飞机维修再制造产业园等。
三是加大开放通道建设力度。发展航空物流，加快本土货运航空公司组建，加速推动南航物流北美货运枢纽基地、马士基东北总部项目。拟增开3条国际包机航线，同时积极拓展俄远东地区国际航线，保障重点产业链供应链稳定畅通。加强与重点航司联动，做大做强沈阳主基地航司，打造航空客货运枢纽，支持航司恢复国际航线和增开新的国际航线，飞机维修改装拆解再制造合作等。
四是提升国际人才服务保障。实施“兴沈英才计划”，打造“国际沈”人才航空专线。完善海外人才来沈“全速通”一体化服务体系，推广外国人来华工作许可与居留许可线下“一窗通办”，为海外高层次人才提供签证、停居留及永久居留便利。探索建立重点产业国际职业资格比照认定职称资格目录，进一步释放创新红利，强力吸引国际化航空人才。
五是强化对沈阳现代化都市圈引领作用。放大国际航空枢纽集聚效应，加强与鞍山、辽阳、本溪、抚顺以及沈抚示范区联动。依托本溪高新区、灯塔市等区域合作共建临空经济区配套服务产业园。在科技创新、对外开放等航空产业链领域加强合作，成立都市圈重点产业联盟，探索开放平台共用、科技创新共促、公共资源共享、国资运营共谋、产业招商共赢，实现优势互补，联动发展。
围绕建成全球重要的空天新技术策源地、具有全国影响力的空天生态城发展目标，请问我们在推进沈阳航空航天城建设过程中，怎么实现与南部核心的错位发展，并作出了怎样的具体安排？
沈北新区委常委、副区长刘伟：按照市委市政府关于“构建‘双核一基地’航空产业发展格局”的要求部署，沈北新区将重点发展航空、航天、空天衍生三大主导产业，配套发展服务业，形成“3+1”产业体系，聚焦飞机总装、飞机零部件、航空材料、机载系统、航天产业等领域，实现与南部核心区（民用航空、航空动力、航空服务三大主导产业）的错位发展。同时在空间布局上，我们依托现有航空航天产业基础，加快推动航空基地从单一的工业园区向建设生产、生活、生态“三生融合”的产业新城升级。
具体来说，就是要构建“一轴、一带、十组团”的城市功能结构。
一轴即城镇功能发展轴；一带即长河滨水景观带；十组团即总装试飞组团、科创中心与大部件组团、空天整机交付组团、航空生活配套组团、空天衍生组团、航空食品组团、航空服务组团、两个远景战略预留组团和生态郊野公园。
在具体安排上，我们将着力做好以下几个方面工作：
一是强化顶层设计。结合全市打造“一枢纽四中心”和加快实现“三个一”目标，聘请国内一流团队高标准开展沈阳航空航天城空间和产业规划，先期完成核心区3.95平方公里航空产业园城市设计，对标对表国内先进地区，细化和固化相关产业布局和功能定位，以规划为引领，科学、高效指导各项工作。
二是完善产业生态。充分发挥头部企业带动作用，着力引进一批产业关联度高、辐射能力强、带动作用大的产业链上下游项目。依托沈飞公司、601所、626所、中电科47所、沈阳航空航天大学等优势资源，打造航空航天技术创新平台，推进科技资源共享和产学研用合作，推动功能完备、要素齐全的航空全产业链条加快形成。预计到2030年，沈北新区航空航天产业规模将达800亿元，成为沈阳市构建“双核一基地”、打造千亿级航空航天产业集群战略布局的强力支撑。
三是深化央地合作。落实好辽宁省政府与航空工业集团、航天科工集团已签署的战略合作协议，主动出击，积极接有关集团总部及所属成员单位，进一步拓宽合作领域，按照航空航天城各区域规划的功能定位，争取将有关科研院所、重点配套企业引入航空航天城设立分部和子公司，力争年底前不少于5个重点央地合作项目落地。
四是强化要素保障。全力推进沈阳航空航天城核心区的航空配套产业园建设，完善基础配套设施，优化审批流程，加强土地和资金保障，力争于今年年底前完成一期工程主体封顶，2024年年底前首批入驻项目形成产能。
法库已成功举办多届沈阳法库国际飞行大会并在国内形成了相当知名度，为法库通用航空产业树立了良好的形象，请问我们下步怎么培育壮大通用航空这一特色产业？
辽宁法库经济开发区管委会副主任吴绍斌：2009年，沈阳市委、市政府依托法库良好的生态环境和独特的区位优势，抢抓国家低空空域管理改革的历史性机遇，启动建设沈阳法库通航基地。2012年正式开始运营，同期举办头部届沈阳法库国际飞行大会。作为国内首批国际性的通航展会，迄今为止已成功举办九届，成为辽宁省的亮丽“名片”，为推动全市乃至全省通用航空产业发展发挥了重要作用。经过十余年的发展，初步形成了基础设施完善，空域条件优越，无人机和通用航空产业集聚，发展规划完整的通航园区，现已入驻企业50余家。先后获得国家级通用航空产业综合示范区、首批国家级民用无人驾驶航空试验区等系列荣誉称号。
近年来，国家十分重视通用航空产业发展，明确提出要释放通用航空消费潜力和加快通用航空机场建设，通用航空产业发展迎来重大机遇。沈阳市委、市政府高度关注，多次组织相关部门和专家到通航基地考察调研，并成立专班到通航产业发展优势地区学习。经过科学研判分析，沈阳市航空产业中长期发展规划中明确提出“双核一基地”的空间布局，“一基地”指的就是法库通航基地，将通用航空产业融入沈阳航空产业链一体发展，全面推进法库通用航空产业提档升级。
为此，法库通航基地将紧紧围绕沈阳市航空产业链发展目标，依托规划面积117平方公里的国家级通航特色小镇发展优势，以及基地20平方公里财湖景区水域面积，构建以无人机、通用航空产业为“主体”，低空旅游、休闲度假为“两翼”的“一体两翼”发展格局。实施基础设施先行、产业项目先行、会展经济先行的发展策略，通过以下五方面具体举措，培育壮大通用航空这一特色产业。
一是完善通用航空产业发展规划。扎实开展“振兴新突破 我要当先锋”专项行动，对标全国通用航空产业发展先进地区——杭州市建德航空小镇，找准自身优势定位，学习借鉴对标城市成功经验，完善产业规划，加强顶层设计，切实推动通用航空产业发展。
二是构建通用航空产业核心优势。充分发挥新能源飞机在全球范围的领先优势，着力推进新能源系列飞机全产业链发展。积极拓展通用航空应用领域，聚焦飞行培训、应急救援等业务开展。
三是打造无人机产业集聚区。依托无人机管控平台、展销平台、试飞平台、检测平台等配套服务优势，引进军用、工业级无人机项目，打造研发生产、试验试飞、运营服务并重的无人机产业集群。
四是推进通航文旅产业发展。引进高空跳伞、动力伞、观光游览等低空旅游体验项目，整合全域资源，开展航空文化科普业务，促进通用航空产业与文化旅游产业融合发展。
五是推动飞行大会提档升级。在沈阳市委、市政府的大力支持下，以服务产业发展为目标，我们有信心在大会规模、层级、影响力、市场化方面取得新突破，助推通用航空产业高质量发展。
沈阳航空产业集团是市政府推进航空产业发展的重要平台和抓手，请问下步集团在全市发展航空产业过程中，重点发挥哪些作用？
沈阳航空产业集团总经理王宇：沈阳航空产业集团将重点发挥两个平台和两个通道的重要作用。
沈阳航空产业集团致力于建设全国一流空天产业国有资本投资运营管理平台。对标“合肥模式”，按照“项目招引→国资引领→项目落地→股权退出→循环发展”的产业运作模式，推动航空集团结构与产业运行模式重组。
一是充分发挥国有投资平台作为募资的“牵引器”和“主力军”作用，吸引社会资本以市场化方式参与项目投资，实现杠杆撬动。
二是完善投资决策体系，充分发挥外脑和自身能力互动，综合分析目标项目的经营、财务、法律风险，积极发挥集体决策能力，提升投资风险的防范能力。
三是贯通投后管理与服务，实现产业链共治。坚持全产业链招商，形成产业集聚效应和上下游联动效应，打造产业发展生态圈。实现平台功能和生态建设自身能量的相互促进，由治理向共治转变。
四是以产业壮大为目标，促进国有资本快进快出，推动投资良性循环。
同时，沈阳航空产业集团致力于建设国内领先的科技成果转化服务平台。联合与航空产业相关联的沈阳市5家国家级重点实验室、1家国家级工程技术研究中心、57家省级重点实验室、31家省级技术创新中心，组成科技成果转化联盟，组建沈阳航空航天产业研究院。联合社会资本对具有实用价值的科技成果进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业。充分发挥市场优势，以市场化机制开展科技成果转化活动；创新体制机制，宽容失败、为航空科技创新提供专业化的成长土壤；加强团队合作和协作，提高多要素、多资源的整合能力。
沈阳航空产业集团致力于搭建央企、国企、民企衔接通道，以及科技链、创新链、资本链、政策链贯穿通道。
一是搭建研发制造场景。依托主机厂所，建设“双核一基地、多点联动”的产业生态载体，通过集团市区两级政府提供优厚扶持政策，主机厂所给予“开放产能、订单倾斜、账期缩短、人才技术支持”等全产业要素资源，为在沈企业发展赋能增效。
二是构筑央地合作通道。深化与航空工业、航天科技、航天科工等央企合作，以沈阳航空航天城、沈阳航空动力产业园、航空智能制造高端装备基地、商业卫星、航天科工改革合作、星箭一体、高速飞机等项目为依托，扩宽产业链条，搭建央企、民企合作通道，与民企共享发展机遇，提升合作质效。
三是形成金融要素集聚。与国开行、工商银行、招商银行、盛京银行、航天科工基金、国防科工基金的金融机构合作，为产业链上下游企业投贷联动、商业保理、融资租赁等“一站式”、全生命周期的产业金融服务，支持早、中、后期各阶段项目发展，为企业升级发展解决资金难题。
四是激发整合智力资源。联合主机厂所以及沈阳航空航天大学、东北大学、中科院自动化研究所、中科院金属研究所等重要航空龙头企业及高校科研院所，在全国范围内搭建智力合作平台，为高质量发展提供强大人力支撑和智力保障。
五是搭建资源共享平台。联合新华社，建设沈阳航空产业数据共享平台，整合上下游产业资源，实现人才信息共享、科研成果共享、政策服务共享等功能，推进大中小企业之间互联互通。
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