1+1对1：构建沈阳特色新型城乡关系
8月11日，市政府办公室发布《沈阳市推进城区对口帮扶县域发展实施方案（2021-2023年）》，提出以规划对接、产业对接、飞地对接、人才对接等为重点，开展“手拉手”对口帮扶，通过3年共同努力，中心城区与县域地区、优势园区与县域园区的对口帮扶体制机制建立健全，构建具有沈阳特色的工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
沈阳将实施“1+1对1”的对口帮扶模式，即“1个优势园区+1个中心城区”对口帮扶“1个县域地区”。
沈阳将选择4个优势园区，建立与县域“一对一”协同发展联系机制，以县域开发区为合作平台，加强产业帮扶：辽宁自贸区沈阳片区（浑南区+苏家屯区）与沈阳综合保税区近海园区结对；沈阳经济技术开发区（铁西区）与新民经济开发区结对；沈阳辉山经济技术开发区（沈北新区）与法库经济开发区结对；沈阳欧盟经济开发区（大东区）与康平经济开发区结对。
选择4个中心城区，建立与县域“一对一”协同发展联系机制，以产业合作为重点，加强全方位帮扶：铁西区与辽中区结对；和平区与新民市结对；于洪区+皇姑区与新民市（胡台镇）结对；浑南区与法库县结对；沈河区与康平县结对。
在规划对接行动中，结对双方将通过发展规划、空间规划、产业规划、园区规划对接，明确功能定位，谋划共赢发展，实现以城带乡、互补互助的差异化发展新格局。帮扶双方将梳理主导产业关联性，建立各领域产业规划衔接，共同打造县域地区1-2个主导产业，创建一批具有较强知名度和影响力的集聚区品牌。
在产业对接行动中，双方将在主导产业、重大项目、重点企业、招商引资、市场供应、农信改革等6个方面协同发展，包括打造特色产业集聚区，建设西部先进制造核心基地及配套产业区、创建北部国家农业高新技术产业示范区；围绕华晨宝马产品升级等全市重大项目，协同开展项目谋划；依托县域资源禀赋，结合沈阳都市圈建设，共同开展农企进城行动、农超对接行动等。
帮扶双方将创新“飞地”合作模式，完善发展成果分享机制，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，促进要素自由有序流动。落实财税收入共享政策，支持城区与县域地区相互引入飞地项目，重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。
此外，双方还将进行人才对接。构建科创人才柔性流动机制，实现不求所有、但求所用的人才共享模式，帮扶县域开辟人才“试验田”，促进高层次科创人才在对口帮扶区域间有效流动和优化配置。探索“环境留人”机制，推动对口地区政企互派“双挂”干部，探索“双休人才”流动支持政策。（记者 邱菊）
8月11日，沈阳市政府办公室发布《沈阳市推进城区对口帮扶县域发展实施方案（2021-2023年）》。
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