辽中区：打造对外开放新高地建设沈阳城市副中心
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原标题：辽中区：打造对外开放新高地，建设沈阳城市副中心
常破“心中贼” 勇于“涉险滩” 啃掉“硬骨头”
●辽中区：打造对外开放新高地，建设沈阳城市副中心
对标部署要求，聚焦区域发展，辽中区以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为抓手，锚定打造城乡融合发展示范区、建设沈阳城市副中心和沈阳近海经济区力争三年进入省级开发区头部集团的目标，主动融入，积极服务沈阳建设国家中心城市和推进都市圈一体化发展战略，担负起建设沈阳城市副中心的光荣使命。
统筹实施新型城镇化与乡村振兴“双轮驱动”的发展战略，加快推进市区融合、产城融合、城乡融合、产业融合，在探索城乡融合、促进转型发展上作出示范。
（一）以提高县域经济发展质量为目标，全面推进乡村振兴。推进产业转型升级，坚持以产业转型推动乡村振兴，积极推进农产品精深加工高质量发展，加快一二三产业融合发展，打造稻米深加工、果蔬综合加工、肉牛精深加工、白酒原料加工产业基地，以“五大产业链”为核心，着力构建现代农业产业化体系，全面开辟经济快速增长新战场。坚决扛起粮食安全政治责任，实施国家级绿色高质高效示范县项目和30万亩高标准农田提质增效工程。深化农村产权制度改革，持续开展乱占耕地建房专项整治，完善宅基地执法机制，扶持壮大村集体经济。深化供销合作社和农民专业合作社改革，完善利益联结机制，壮大新型经营主体。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，开展人居环境整治专项行动，全面落实《沈阳市2023年农村环境净化整治实施方案》，切实抓好“三美”建设。持续深化数字乡村试点建设，推进数字赋能农村经济、乡村治理。深度挖掘乡村治理创新典型经验，推动“三张图、五清单”在基层落地生根。
（二）以城乡融合发展为导向，提升城市建管水平。构建规划体系。按照辽中区国土空间总体规划要求，构建“一核三区”总体空间布局。持续完善核心板块规划，加快推进近海经济区和综保区两个片区的控详规划，完成生产服务型国家物流枢纽控详规划；推进镇级国土空间规划和村庄规划编制工作，加快中心镇、特色村规划建设。完善基础设施。分阶段推进老城区有机更新，重点推进综保区（二期）、兴工南北规划路等8块土地征迁，全面推进“断头路”打通等一批更新工程，扎实推进“四好农村路”，统筹推进城乡公交一体化建设。启动京抚线辽中绕城过境段改建工程，规划建设辽满线卡力马辽河特大桥新建工程。推进开通辽中区至铁西区十三号街（地铁1号线）公交专线，积极融入母城沈阳公共交通系统。加强城市管理。围绕“一拆五改三更新”要求，加大城市拆违力度，着力实施老旧小区、老城区排水防涝设施和城市燃气管道改造等更新项目。依法依规开展非住宅类房屋专项整治试点工作，持续推进农村乱占耕地建房专项整治行动。建设辽中数字智慧交通系统，完善城市智慧化管理平台。以全国文明典范城市和青年友好型城市创建工作为抓手，实施“六化”提升工程，开展城市修补、生态修复，持续提高以人为本城市品质。
（三）以完善城乡功能为核心，加速打造城乡融合发展示范区。构建“三生融合”发展格局。持续完善基础功能，坚持组团式、片区化开发，建设由新城区、老城区以及茨榆坨组团向东发展、衔接沈阳母城的近海城市发展核心功能区，以片区综合开发带动整体成型成势，构建生产、生活、生态“三生”融合发展格局。推动基础设施融合。完善城乡公路路网结构，有序推进城乡供水一体化工程，全面实施“电代煤”“气代煤”，有序推动清洁能源下乡，提升农村电网标准化、智能化升级。加快农村基础设施数字化转型，推进“互联网+现代农业”，加强冷链物流、储运流通设施建设，完善市区镇三级农产品现代物流体系，实现城际、城市、农村配送网络有效衔接。促进城乡公共服务融合。扩大城镇基本公共服务覆盖面，强化农村公共服务保障，加快城乡教育、卫生、文化等一体化服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化、便利共享。推进医养融合，完善城乡居民基本养老保险机制。
主动承接沈阳现代化都市圈发展任务，全力建设产业副中心、生态副中心、开放副中心，与中心城区协调互补，努力为沈阳建设国家中心城市提供有力支撑。
（一）提速转型升级，建设产业副中心。以项目建设为核心，扩大有效投资。继续开展全域、全年、全员、全产业链招商，全面推行“亩均论英雄”评价机制，做到招大引强，提质量上水平。力争今年亿元以上项目签约120个、落地70个。发挥“帮你办”专班作用，抓好“谋立推建”，全年策划包装100个项目，力争亿元以上项目开复工建设130个，竣工投产项目达到50个。以特色产业培育为重点，促进结构优化。做好第五次经济普查工作，摸清家底，优化布局，加快经济结构调整。聚焦先进装备制造、节能环保、农产品精深加工、保税加工及商贸物流等主导产业精准发力，做好“老原新”三篇大文章，加大市场主体培育力度，推进“个转企、小升规、规升巨”，加快构建多元支撑、高质量发展的现代产业体系。以“三河一湖”为突破，加快“文旅康养”融合发展。依托独特的辽蒲浑水系景观和生态资源，以“一岗四堡”为核心、探索医养结合管理新模式，打造泛珍珠湖文商旅功能片区，拓展“乡村+”功能，培育“文化+”“康养+”新业态，加快推进“文旅康养”融合发展，全力打造沈阳生态宜居的西部花园。
（二）加大投入力度，建设生态副中心。加强农村生态环境治理。加快实施农村生活垃圾转运站及农村生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，完善农村生活污水处理设施。系统治理畜禽粪污，推进永鑫环保粪污综合利用项目开工建设，加快畜禽粪污“收储运用”一体化体系建设。改善提升城市生态环境。发力推进环保督察反馈问题整改，持续开展大气水体土地污染防治攻坚工作，开展燃煤锅炉拆除改造，实施清洁能源改造工程。全面打造绿色生态空间。严格落实河长制、林长制，加快蒲河、浑河、团结水库生态治理，重点推进蒲河团结水库断面和蒲河断面整治。积极引育绿色环保新兴产业项目，推动减污降碳协同增效，引导节能环保产业项目向环保园区集聚发展，全力打造辽宁低碳环保再生资源产业园。
（三）强化改革创新，建设开放副中心。以重点领域改革为驱动，着力增强高质量发展新动能。持续发力“放管服”改革，全面优化营商环境，优化经济部门和开发区整合机制，完善 “管委会+平台公司”体制，全面推进开发、建设、运营体制改革，力争沈阳近海经济区三年进入省级开发区头部集团。建立全员绩效考核制度，开展全区绩效考核。稳妥推进国资国企改革，持续优化法人治理结构，启动控股集团下属子公司股份制改革并新三板挂牌。以综保区近海园区为平台，加快建设中俄经贸合作产业园。把综保区近海园区作为对外开放主战场，坚持“同步建设、同步招商、同步创新、同步服务”总体思路，继续采取“央地合作、债贷联合”模式，加快生产服务型物流枢纽、沈金铁路近海站等重点项目建设，加快建设“公铁海”多式联运物流产业园，力争年底实现中欧班列进站运行。推进综保区创新“保税+”业态，以大宗商品贸易及加工为主攻方向，大力发展转口贸易，推动辽中近海片区中俄大宗货物贸易实现突破。以沈阳母城为依托，推进区域协同合作。围绕打通生产、分配、流通、消费各个环节，积极拓展对口合作，深入推进区域合作，实现与城区错位发展。以近海经济区为载体，重点推进京沈对口合作，策划“飞地”空间，助力沈阳西部工业走廊开发建设。
请介绍一下综保区近海园区的建设进展情况，以及辽中如何建设开放副中心？
辽中区委常委、副区长（负责区政府常务工作）程廷霜：辽中将深入贯彻市委市政府的工作部署，锚定“打造城乡融合发展示范区，建设沈阳城市副中心”的目标，主动融入沈阳中心城市建设战略格局，全面深化综保区近海园区开发建设，并依托综保区近海园区，加速中俄经贸合作产业园建设，打造对外开放新高地，建设沈阳开放副中心。
目前，综保区近海园区一期围网建设全面铺开，项目建设面积50万平方米，总投资25亿元，土地利用率达到86.5%。已开工建设口岸作业区、冷链仓储区、检测维修中心、研发中心、保税加工厂房、配套设备及市政设施，预计于2023年底交付使用。
2022年，综保区近海园区开通了“进口艺术品保税展示”“跨境电商020体验”“区港直通”等多项创新业务，海关备案企业120家，园区进出口额实现11亿元，同比增长137.22%，实现历史新高。2022年11月近海园区获批复制推广“区港直通”功能，开通了“中欧卡车航班”，计划在2023年实现中欧班列进站运行。
2月24日辽中区在沈阳万鑫酒店成功举办了沈阳中俄经贸合作产业园推介大会。目前，对俄项目正在加速推进，已签约华强集团化妆品分装生产基地、香港长燊电子零部件保税加工等68个项目，投资额达30亿元，在谈推进160个项目。辽中区将进一步深化中俄经贸合作，重点推动粮食、木材等大宗产品的进口、集散、流通，加快推进对俄产业贸易园区建设，努力将综保区近海园区建设成为东北地区海陆大通道重要战略节点、沈阳对外开放新高地和国家生产服务型物流枢纽核心配套区。
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