@沈阳人 构建理想之城 您的意见和建议已收到
优化总体空间格局构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的全域空间结构
8月2日，《沈阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》草案(以下简称《规划》草案)正式面向社会征求意见。这份涉及沈阳市行政辖区12860平方公里的《规划》草案，是沈阳近期制定的最全面、最权威的中长期规划类文件，涉及都市圈合作、城区发展、城市配套、人口民生等多个方面，信息量巨大，备受瞩目。
目前，征询意见阶段已经结束，收到了近千份意见和建议。哪些方面最受市民关注?哪些意见会被纳入总体规划?沈阳如何构建一座理想之城?针对以上问题，沈阳晚报、沈报全媒体记者近日采访了《规划》草案的编制负责人——沈阳市规划设计研究院有限公司副总经理刘治国。
本次规划是国家规划体制改革后第一部覆盖沈阳全域全要素“多规合一”的总体规划。以前我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权有别，规划目标不同，往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等被统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划的目的就是为了形成“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。
沈阳市国土空间总体规划于2019年上半年全面启动。全市53个部门集体参与，发改、应急、生态环境、农业农村、水务等部门牵头开展重点领域研究。
据刘治国介绍，沈阳市坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民、人民规划为人民”的工作理念，探索“开门规划、共同规划”，广泛动员社会各界参与规划编制各环节，问需于民、问计于民，致力通过党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与“集众智、谋共识、凝合力”，共同绘就“以人民为中心”的沈阳2035蓝图。
《规划》草案面向社会征询意见的同时，还通过媒体以及网络进行了舆情调查。其中，97.3%的人对《规划》草案寄予厚望和期许，均是正面和中性回应，特别对《规划》草案中沈阳历史文化、绿化等内容给予了高度认可;2.7%的人态度相对消极，有的担心会流于形式;有的还反映了一些具体的要求和问题。
在《规划》草案征询意见的开放式问答部分，共收到近千份意见和建议。经过梳理，940份明确的意见和建议被分类整理并移交相关部门。在这些意见和建议中，交通出行方面的关注度最高，其次是民生保障问题，还有城市形象以及市政、旅游方面，也有人提出了区域协同等相关专业化的建议和意见。
“所有的意见和建议，我们均已仔细查收并梳理。对于市民普遍关注的问题和意见建议将作为下一步规划编制工作的重要参考。”刘治国说，城市规划不仅是蓝图，更是应对问题的综合解决方案。“规划绝不是做面子，更不是口号，而是想要实实在在解决问题和谋划未来。”
在所有意见和建议中，城市交通出行方面的问题关注度最高。很多人提出停车难问题，并发表了看法。如停车收费管理，如何告知，如何合理收费;智慧停车怎样更智慧;如何增加车位，如何利用现有停车资源等。
多数人赞同和鼓励绿色出行，并提出了很多具体建议。如有些路段人车混行，交通安全隐患大，如何设置和管理交通骑行空间，如何制定机动车道、人行道与自行车道分离措施。有人反映沈阳充电桩配套、布局不足，渴望增加公共充电桩，有条件小区配套安装;建议增加公交线路;加速修建地铁，并且向远郊区辐射和延伸;增加慢行空间;打通一些断头路，快速沟通浑河两岸交通，包括开通浑河两岸间季节性公交性质轮渡。还有人建议建设“沈阳站-沿浑河-东陵”观光快速捷运轨道交通，增加现代交通观光性;加速修建机场二跑道，尽快建设T4航站楼;建议修建桃仙机场高铁站，把沈阳南站与桃仙机场高铁站和抚顺高铁站联接起来，把桃仙机场站纳入东北高铁网络;加快沈阳站西广场综合交通枢纽建设;推进沈金铁路建设。也有人认为随着城市南拓，五环南部建设太过保守，五环应南移20公里……
刘治国指出，虽然沈阳市国土空间总体规划不会详细到每条路、每个具体问题，但对于市民普遍关注的问题，《规划》草案在制定过程中都做了深入的调研和研究，也做了具体安排，比如新建的区提出了交通、停车等相关配建的要求和标准;提高路网密度，每平方公里至少要配建8公里的路网，提出小街区密路网的理念，打通支路等交通毛细血管等。
据介绍，在事前调查中发现，沈阳有些停车设施没有充分利用。有些商业区地面停车拥堵严重，但地下收费停车位却大量闲置;还有单位白天需要车位，晚上车位却是空的……刘治国认为，城市规划不应一味追求车位的配建。一方面应该引导、盘活、充分利用现有车位，一方面应加强轨道交通、绿色交通配建的比例。据他透露，下一步沈阳地铁可能会建一些商务快线、文旅快线，打造公交停车场、枢纽站、停保场三级公交站场体系，加大公交密度，引导大家绿色出行。此外，随着未来进入慢生活，沈阳还会打造慢行交通，加大自行车道、绿道建设。
除了交通出行，民生保障同样受到关注，很多人就自身关注的点提了建议。如有人提到希望加快浑南区、沈阳经济技术开发区、沈北新区、棋盘山地区中小学和医院建设的进度;有人提到沈阳西部、北部缺少图书馆、会展中心;有人建议增建公共卫生间、加油站、便利店等;有人希望增加群众健身设施，乒乓球、羽毛球等户外运动场地，增设游泳馆;也有人提出希望能增设宠物公园。
高品质城市建设、沈阳与周边城市一体化建设方面，有人建议在南阳湖大桥以西尚未开发的浑河两岸，规划建设滨河商业、滨河文化、滨河旅游区，与滨河绿地工业相协调，建设滨河的酒吧、茶馆、餐厅、商场、公园、水上巴士等相互融合一体的经济旅游区，形成沈阳的商业特色;有人提出再建城市酒吧、公园设施要更多侧重旅游，吸引外来人口和旅游需求，在城市周边多建休闲度假娱乐景点或民宿;还有人建议系统论证科技中心的功能定位等。
城市形象方面，有人建议人行道使用方砖或大理石砖，提高沈阳的整体细节和形象;大力整治私搭乱建，路边违停整治综合执法;大力宣传建设铁西区工业文化，打造工业文化旅游街区，和平区大力发展中山路以及中山广场等民国历史建筑文化街区。还有人提出，除了故宫和大帅府，一定要有更多拿得出手的城市地标，并且要加强在网络上对城市形象的整体宣传，特色街区应围绕特色建设。
“整理出来的近千份建议中，可以看出大家的建议实际又智慧，这也是我们为什么坚持人民城市人民建，开门规划、共同规划的原因。”刘治国指出，虽然《规划》草案比较宏观，但在民生保障方面，如幸福教育、品质养老、健康医疗、舒心就业等内容全有布局。比如5分钟生活圈建设中，要求配建幼儿园、健身设施、养老服务站、社区卫生服务站等;10分钟生活圈要有小学、文化活动室、绿化开敞空间等;15分钟生活圈要有中学、社区文化活动中心、多功能运动场地、养老综合服务中心、社区卫生服务中心等。
据介绍，沈阳市国土空间总体规划最终将提报国家审批，相对宏观，主要约定一些原则和标准，针对具体问题还会有详细规划和专项规划等予以系统落实。
“与过去各类规划不同，《规划》最大的意义是，在空间统筹方面，按照国家统一要求，为沈阳发展科学有序划定了三条控制线，即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。”刘治国说。
《规划》贯彻“一优三高”(生态优先，高质量发展、高品质生活、高水平治理)理念，加快建立符合沈阳实际的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理能力现代化水平。提出构建全域“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的理想空间格局，构建“一屏一带，两山七水多廊”生态安全格局，着力提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，高质量、高速度增加各类教育、医疗、文体设施资源配置，提供有温度的公共服务。
《规划》草案分为10个方面，发展目标围绕国家中心城市总目标，建设“一枢纽、四中心”，人口规模坚持以水定人，综合考虑城市宜居水平，规划1200万常住人口;按照1500万实际服务人口规模配置文化、医疗等公共服务设施和交通、市政等基础设施。用地规模坚持以水定城，以资源环境承载力为约束，严格控制新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，合理控制全域国土开发强度。
《规划》草案深度融入共建“一带一路“，形成东、中、西“三通道并行、多点直达”的中欧铁路班列运输网络体系;构建陆海畅通的开放新格局;打造“中日韩+X”经济合作走廊。形成南部沈辽鞍、东部沈抚本、北部西部沈铁阜产业协同空间，推动市际专业化分工协作与园区共建。
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