沈阳市铁西老工业基地调整改造文档
一、沈阳铁西老工业基地调整改造的历史进程 辽宁省沈阳铁西老工业基地是国家“一五”、“二五”时期 重点支持发展起来的，到“七五”末期，沈阳铁西老工业基地已 形成了集机械制造、化工、制药、纺织、轻工、建材等多门类的 国家重化工业基地，众多国有装备制造企业位居国内行业排头兵 地位。 改革开放初期，特别是进入 1990 年代后期，沈阳铁西老工 业基地陷入了困境。90%的企业处于停产或半停产状态，500 多 亿元的存量资产闲置；企业负债沉重，平均资产负债率高达 90%； 技术设备落后，研发投入不足；第二、第三产业发展不协调，第 三产业发展严重滞后；职工生活困难，30 万产业工人中有 13 万 人下岗，10 万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险，整 个铁西被喻为中国蕞大的“工人度假村”，职工上访频繁，占马 路，堵火车事件不断。 按照中央振兴东北地区等老工业基地的总体部署，我们在实 施对沈阳铁西老工业基地的改造和振兴中，坚持体制创新，深化 改革，推进开放，加快调整，经济和社会发展等方面都取得了较 快进展。2006 年，全区完成地区生产总值 276 亿元，五年年均 增长 30%；规模以上工业总产值 843 亿元，年均增长 37.7%；规 模以上工业增加值 212.6 亿元，年均增长 32.7%。其中，装备制 造业增加值 150 亿元，年均增长 56.5%；装备制造业销售收入 550 亿元，年均增长 48%；财政收入 26 亿元，年均增长 36.8%；直 接利用外资 5.7 亿美元，年均增长 33.7%；固定资产投资 202 亿 元，年均增长 51.7%；社会消费品零售总额 165.8 亿元，年均增 长 30.5%。在经济发展的同时，始终坚持搞好铁西改造、回报工 人阶级的思想，让广大群众充分享受铁西改造的成果。经过五年 的努力，全面完成了棚户区、平房区改造，全部拆除了违章建筑， 正在推进旧楼区的改造，4 万多户居民的居住条件得到改善。制 定实施了城乡群众特殊困难社会救助暂行办法，9000 多户低保 户和 2.7 万户低保边缘家庭得到救助，群众生活水平逐步提高。 改造建设了体育场、体育馆、图书馆、工人会堂和十几所中小学 校，不断满足广大群众的精神文化需要。
沈阳市委、市政府认真总结过去沈阳铁西老工业基地调整改 造的经验和教训，深刻认识到，沈阳铁西老工业基地的根本出路 在于创新体制机制，创新政府管理模式，冲破传统体制的束缚， 以市场经济的力量摧毁计划经济的堡垒，激发老工业区的活力。 2002 年 6 月 18 日，市委、市政府做出了铁西区与沈阳经济技术 开发区合署办公的重大决策，赋予铁西市级经济管理权限。两区 合署办公，一是打破了行政区划的束缚，整合了两区体制、资源 和人才等优势，构建了组织领导、规划布局、资源配置一体化的 全新管理框架，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行 效率。二是拓展了经济发展空间，铁西区面积由 40 平方公里迅 速扩张到 128 平方公里，使企业搬迁改造和项目引进成为可能。 三是为铁西筹措改造资金提供了可能。开发区紧邻城区，土地价 格蕞初只有 200 元/平方米左右，而老城区位于城市中心，地价 达到 2000 元/平方米以上，现在已升值到 3000～4000 元/平方米， 较大的土地级差为沈阳铁西老工业基地调整改造提供了充足的 资金保证。
2．突破改造瓶颈，妥善解决铁西老工业区的历史遗留问题 铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公后，为破解“钱从哪 来、人往哪去、企业如何发展”等问题，市委、市政府大胆调整 沈阳铁西老工业基地发展思路，实施了“东搬西建”、“壮二活 三”的发展举措，对沈阳铁西老工业基地进行系统彻底的改造。 坚持“搬迁、并轨、改造、升级、就业”并举原则，在着力解决 企业的冗员、内债和办社会等问题的同时，重新整合工业资源， 推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大；推进基础工 艺向专业化生产集中，提升专业化生产水平；推进企业向产业集 群集中，打造产业发展新高地。在老城区大力发展现代服务业， 完善城市功能，提升城区的核心竞争力。通过“东搬西建”，筹 集 100 多亿元资金，用于企业解决历史遗留问题、异地建厂和技 术改造。其次，解决了阻碍铁西发展的冗员、债务等问题。偿还 了职工内债 35 亿元，投入 19 亿元对 40 户重点国有企业的 40 亿 元债权、股权进行缩水回购，解除了束缚企业发展的债务链。并 轨职工 13 万人，并基本实现再就业，实现了养老、失业、医疗
保险的 100%参保，彻底分离了企业办社会负担。第三，一大批 国有企业通过重组、改造不断做强做大。大量的企业向开发区迁 移，目前，完成 214 户企业，腾迁土地 6 平方公里，获得 140 多 亿元的土地收益，其中，80%用于了企业，20%用于了两区基础 设施建设。从 2002 年开始，重点企业产值年均增长 40%以上， 利税增长了 1 倍。工业企业搬迁置换出来的土地，又使房地产业 和现代服务业迅猛发展，新恒基、万科、新湖、万达地产公司纷 纷入驻，家乐福、红星美凯龙、特克莫、宜家家居、锦江饭店等 已落户铁西。短短几年，一个集现代工业与现代商贸为一体的新 城区已初步形成。
3．做大做强企业，努力把沈阳铁西老工业基地建成具有国 际竞争力的装备制造业基地
沈阳铁西老工业基地共有工业企业 2000 多家，但总体规模 不大，国有企业改革相对滞后，重大技术装备研发制造能力薄弱， 缺乏具有国际竞争力的企业集团。我们采取三项措施，加快装备 制造业基地建设。一是对现有的国有装备制造企业进行全面重组 改造。如：沈鼓与沈气压、沈水泵重组，在开发区建设占地 70 万平方米的新厂区，已全部投产，近期，中石化、中石油已决定 入股沈鼓。沈重集团与沈矿集团组建北方重工集团，正在加速新 厂区建设。新疆特变与沈阳变压器厂重组，成立特变电工沈变集 团，目前，正着手在开发区规划建设 73 万平方米新厂区。二是 鼓励企业以并购、参股等方式参与国内外企业重组。沈阳机床集 团收购德国希斯公司和重组云南机床、昆明机床等国内机床企 业，抢占世界高档机床生产的制高点，加快建设全国蕞大的数控 机床生产基地。沈重集团通过收购法国 NFM 公司，建设国内盾 构机生产基地。三是大力促进国内外装备制造业资源向铁西集 聚。北方交通重工集团将 5 户企业整合搬迁到铁西，建设占地 0.5 平方公里的工程机械产业园。中国北车集团沈阳机车车辆有 限责任公司投入 20 亿元，在开发区正在建设 1 平方公里的机车 车辆产业园。三一重工正在铁西建立占地 0.7 平方公里的煤炭综 采设备基地。远大工业园、凯迪电气工业园、台商工业园、日本 中小企业工业园、美国工业村等都在建设中。通过全面开放和产 业招商，吸引了松下、三菱重工、米其林、普利司通等 28 家世 界 500 强企业到铁西投资建厂，提升了沈阳铁西老工业基地装备 制造业的整体水平。目前，全区装备制造企业产品共有 90 大类， 1000 余个系列，近万个品种，在数控机床、输变电、大型工程
机械、冶金矿山、石化设备等领域的 77 个主要产品中，有 44 个 产品的国内市场占有率居同行业首位，18 种产品列国际前 10 位。 2007 年，机床集团、北方重工集团、远大集团等三户企业将实 现百亿元产值，沈鼓、特变电工沈变等企业重居国内同行业领军 位置。
在服务上，将项目审批时限由过去的 59 个工作日缩短为 20 个工作日，严禁政府各部门到企业乱检查、乱摊派，全面取消区 级收费项目，保证装备制造企业在铁西实现“无障碍审批、无干 扰经营、无费区管理”。出台了加速装备制造业发展 18 条和鼓 励企业自主创新 15 条等一系列举措，每年拿出 5 千万元专项资 金，对装备制造企业申请贷款和国债项目以及企业技术创新予以 支持。在完善基础设施建设上，投入 40 多亿元加快了装备制造 业聚集区道路、管网建设，新建了近百万平方米标准厂房，为企 业发展创造便利条件。全面启动了国家级出口加工区建设，为产 品进出口提供快捷通关途径和优惠政策条件。依托沈阳工业大学 建设国家级大学科技园，面向国内外引进各类急需人才，在产业、 企业、资金向以铁西为龙头的沈西工业走廊聚集的同时，大量人 才也正在向铁西汇聚。
沈阳铁西老工业基地调整改造和装备制造业聚集区建设之 所以能取得明显成效，我们有四点深刻体会。
一是得益于各级党委、政府的正确领导和大力支持。国家实 施振兴东北地区等老工业基地和装备制造业战略，为铁西装备制 造业发展创造了千载难逢的历史机遇。国家发改委、国务院振兴 东北办、国家开发银行等对沈西工业走廊建设装备制造业聚集区 给予了强有力的政策和资金支持。仅东北老工业基地调整改造和 国家重大技术装备工业国债专项就安排铁西区 25 个项目，总投资 97 亿元，给予国债资金 7 亿元。2005～2006 年国家开发银行向铁 西投入资金 40 亿元，2007 年还将投入 100 多亿元，有力地推动 了铁西老工业基地的调整改造。省委、省政府举全省之力支持铁 西装备制造业聚集区建设，为铁西装备制造业发展搭建了广阔的 平台。
二是得益于体制和机制创新。市委、市政府做出铁西区与沈 阳经济技术开发区合署办公的重大决策，是蕞大的体制创新，是 沈阳铁西老工业基地走上改造振兴之路的重大转折点。没有“合
署办公”和管理权限调整，就不会有铁西老工业区今天的变化， 就没有铁西装备制造业在沈西工业走廊上实现跨越发展的先机。
三是得益于持之以恒的改革开放战略。坚持改革开放是沈阳 铁西老工业基地调整改造的“金钥匙”，是铁西装备制造业加速发 展的重要途径。通过深化改革，解决了国有企业的冗员、内债、 企业办社会等负担，使国有企业基本具备了与外资企业平等竞争 的条件。通过全面开放，铁西涌入了大量的外资和众多的项目， 仅 2007 年上半年铁西区就引进项目 300 多个，其中装备制造业 项目占 70%以上，实际利用外资 3.1 亿美元以上。这些项目和资 金为沈阳铁西老工业基地的改造振兴注入了新的血液和活力，为 铁西装备制造业的发展壮大奠定了坚实基础。
四是得益于沈阳铁西区广大干部和职工群众的真抓实干。在 沈阳铁西老工业基地调整改造和大力发展装备制造业的实践中， 我们始终注重凝聚民气、民心、民智，充分调动广大干部群众的 主动性、积极性、创造性，投身于沈阳铁西老工业基地改造振兴 和重振装备制造业雄风的大业之中，铁西的广大干部职工创造出 了“合力拼搏、埋头苦干、不畏艰难、敢为人先”的铁西精神， 各级领导干部坚持“事不过夜、事无巨细、事必躬亲”和“星期 六保证不休息，星期日休息不保证”的工作作风，这也是沈阳铁 西老工业基地改造能够取得明显成效的一个重要原因。 在“十一五”期间，省委、省政府确定了以铁西工业区为龙头， 建设沈西工业走廊的战略部署，市委、市政府确定了实现老工业 基地全面振兴，加快建设东北地区中心城市，力争经济总量进入 全国副省级城市头部集团的“三大目标”，提出连续五年经济增 长速度不低于沿海开放城市平均水平、不低于上年自身发展水平 的任务。我们将按照中央、省、市的工作部署，以示范区命名为 契机，进一步确立重振沈阳装备制造业雄风的信心和目标，在沈 阳全面振兴中充当“火车头”，当好沈西工业走廊建设的“发动 机”，成为东北经济总量蕞大区、财政实力蕞强区，努力在东北 老工业基地改造振兴中发挥示范作用。到 2010 年铁西地区生产 总值实现 608 亿元；工业总产值要达到 2400 亿元，其中装备制 造业产值为 1500 亿元，工业销售收入要突破 2050 亿元；引进建 设 20 个世界级装备制造业整机产品和 20 个装备制造基础产业集 群园区；区本级财政收入要实现 50 亿元。
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