沈阳市推进开发区高质量发展实施方案
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为促进我市省级以上各类开发区创新提升和高质量发展，根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《辽宁省人民政府关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》（辽政发〔2019〕26号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总燥体谜书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持以改革开放为动力、以高质量发展为目标，强化统筹和指导，创新管理体制和运营模式，加强专业招商和项目建设，加快转型升级和创新发展，健全公共配套和保障体系，努力将开发区打造成为对外开放体制机制改革的先行区、创新驱动和绿色发展的示范区、产城融合发展付嚷灶去，为我市全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。
1.构建精简高效的管理机构。坚持“大部制、扁平化、减层级、提效能”的原则，整合归并内设机构，精简或剥离行政和社会管理职能。开发区管委会主要履行经济管理职能，集中精力抓好招商引资、项目建设、企业服务、经济发展等主线工作任务，环境保护、市场监管、治安维稳等社会管理职能由所在地方政府统一实施。开发区所在地政府统筹协调本级职能部门和乡镇（街道），协同管委会落实园区各项工作。责任单位：市委编办，市再遥迁发展改革委，各区县市政府、开发区管委会
2.推进市场化运营改革。支持有条件的开发区成立国有控股运营公司，建立现代企业管理制度，实行市场化运作，与管委会政企分开、政资分开，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。有效利用政府投资引导基金，吸引外资、民资等社会各类资本参与开发区建设和管理，与国有资本交叉持股，提高运营公司经营活力。责任单位：市委编办，市发展改革委、国资委、商务局，各区县市政府、开发区管委会
3.创新运行管理模式。可在开发区内规划建设若干主题产业园区，也可整合区位邻牛剃霸定近、产业关联度高的园区，实行“一区多园”管理模式。选择一批产业园区，探索委托东部地区管理，建设对口合作园区的新模式。开发区原则上实行财政独立核算，乌颂轿建立与地方政府合理的投入收益分配制度。依法有序向开发区下放行政权力，率先在开发区复制推广自贸区改革经验，深化投资项目审批全流程改革，推行先建后验、容缺审批、告知承诺制等管理模式。责任单位：市发展改革委、财政局、营商局、商务局，各区县市政府、开发区管委会
4.加强产业链招商。推动实施产业链“链长”制，围绕高端装备、航空装备、汽车整车及零部件、机器人及智能制造、生物医药、新一代信息技术等主导产业、新兴产业和技术产业，以及跨境电商、金融保险、绿色农业等城区现代服务业和县域特色产业，加快引进产业链项目，推动产业集聚发展。开发区所在地政府和市直相关职能部门要协助开发区做好产业链项目策划、洽谈和服务工作，确保引资项目落地。责任单位：市商务姜归局、工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、金融发展局、大数据局、科技局，各区县市政府、开发区管委会
5.实行专业化招商。具备条件的开发区要成立专业化招商公司，打造招商信息平台和招商智库，实行公司化管理、市场化运作、绩效化考核，为项目落地提供全程服务。已设立招商机构的开发区，要加强招商队伍建设，建立激励机制，打造专业化、组织化、高效化的招商团队。开发区要为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成效及经济贡献给予奖励。责任单位：市商务局，各区战朽辩县市政府、开发区管委会
6.鼓励多渠道招商。鼓励开发区所在地政府制定中介招商奖励办法，可通过购买服务等方式，拓展招商引资网络。积极开展大数据招商，建设招商大数据平台、云签约服务平台，运用5G、大数据等新一代信息技术精准招商，完善区域业态和产业布局。探索推行产业基金招商，充分发挥国家、省、市现有各类产业投资基金作用，支持开发区引进重大产业项目。通过举办行业峰会、产业论坛和供应商大会等经贸活动，吸引国内外行业企业、产业链上下游企业投资。用好国家和省政府专项资金，支持开发区直接设立或委托运营公司及第三方机构设立境内外招商代表处，组织开展驻外招商。责任单位：市商务局、财政局、大数据局、工业和信息化局，各区县市政府、开发区管委会
7.加大产业招商支持。支持国家和省市重大产业项目优先在开发区规划布局。开发区所在地政府要制定招商政策，对世界500强、民营100强的先进制造业项目和重特大项准备等方面予以支持。建立完善重大项目包保服务制度，构建项目全链条服务、全周期管理体系。推广“飞地经济”模式，鼓励将不符合本地区产业规划的项目推荐到其他开发区。支持开发区出访招商，在因公出国计划指标、经费、外汇额度等方面向招商工作蕞大化倾斜。责任单位：市商务局、财政局、发展改革委，市政府外办，各区县市政府、开发区管委会
8.提升开放型经济质量。支持符合条件的国家级经济技术开发区申请设立综合保税区。充分运用国家、省、市外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。责任单位：市商务局、财政局、发展改革委、工业和信息化局，沈阳海关，各区县市政府、开发区管委会
9.集聚技术企业。支持开发区协同发展，共享技术产业优惠政策，加快建设中日、中韩科技园区，打造技术企业集群。引导优势资源向开发区骨干企业倾斜，培养一批创新能力强、规模位居全省前列、能够产业发展的企业。支持骨干企业平台化转型，孵化培育产业链上下游技术企业。制定技术企业扶持政策，支持技术企业研发能力建设，推动优质创新资源向技术企业集聚。责任单位：市科技局、商务局、发展改革委、财政局，各区县市政府、开发区管委会
10.壮大战略性新兴产业。瞄准新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济、新材料、新能源等战略重点领域，加快推动招商引资和招才引智。积极探索和创新适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的管理方式，组织实施应用示范工程和项目，主动承接国家重大科技成果转化项目，促进战略性新兴产业优秀成果在开发区转化及产业化，不断壮大创新型产业集群。责任单位：市科技局、商务局、发展改革委、工业和信息化局，各区县市政府、开发区管委会
11.加快传统产业升级。实施新一轮工业技术改造，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施，促进传统产业转型升级。编制开发区产业空间布局规划和产业准入负面清单，完善产业发展支持政策，引导传统产业迈向中高端。对企业智能升级项目予以支持，推动开发区制造业高端化、智能化、服务化。责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、财政局，各区县市政府、开发区管委会
12.推进园区绿色升级。支持国家级开发区加大循环化改造力度，实施环境优化改造项目，创建国家生态工业示范园区。实施绿色制造试点示范工程，在开发区培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链。制定严格的技术准入门槛和落后产品产能清单，严控低端产业向开发区转移。推行低碳化、循环化、集约化模式，加快建设污水处理厂、中水回用系统、公共管廊等基础设施，推进沈阳开发区危废焚烧项目投运。加强规划环评与建设项目环评联动，简化环评内容，实施先批后审、就近办理等惠企举措。依法执行水资源管理制度，推进非居民用天然气价格市场化改革调研，支持工业企业参加跨省电力市场化交易。责任单位：市发展改革委、城乡建设局、水务局、生态环境局、自然资源局、工业和信息化局，各区县市政府、开发区管委会
13.优化土地集约政策。开发区要通过实施“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”，积极盘活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地资源。要充分利用我市盘活停缓建工程相关政策措施，制定专项整治处理计划，加大对停缓建工程重建、续建项目的推进力度。要大力推进空置楼宇二次招商，强化闲置建筑资源的有效利用。允许开发区对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用于引进优质产业项目。支持开发区企业利用现有存量土地发展医疗、教育、科研等项目，原划拨土地改造开发后用途符合《划拨用地目录》的，仍可继续按照划拨方式使用。对企业符合规划和安全要求、不改变用途，在原有用地建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，增加建筑容积率的，不再增收土地价款。制定和落实开发区用地奖励政策，对集约利用土地、提升投资强度的企业，给予配套费用减免和用地指标支持。建立健全开发区土地利用规划滚动计划，优先保障产业发展、基础设施、公共服务等方面用地，优先保障重点招商储备项目用地。实行差别化供地政策，可采取工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年期等方式，满足企业用地需求，降低用地成本。责任单位：市自然资源局、国资委、城乡建设局、商务局，各区县市政府、开发区管委会
14.提高土地亩均效益。加快推动“标准地”改革，制定“标准地”相关制度，开发区新增工业用地要将投资强度控制指标纳入土地“招拍挂”出让条件。国家级开发区（园区）按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮20%执行，省级开发区(园区)按照上浮10%执行。工业领域优先发展产业项目用地出让底价可按照有关规定，以不低于所在区域土地等别对应蕞低标准价的70％执行，执行底价不能低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品品质、投入产出等要求作为土地供应条件的，土地使用权取得人要提交项目用地产业发展承诺书。开发区所在地政府和提出关联条件的部门要对承诺书的履行情况进行监督，对项目竣工投产达不到约定要求的，要依法依约进行处置。开发区要建立亩均效益综合评价机制，建设综合评价大数据平台，构建资源要素分配与企业“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制，加快推动资源要素向综合评价高的优质企业集聚。责任单位：市自然资源局、工业和信息化局、发展改革委、商务局，各区县市政府、开发区管委会
15.促进产城融合发展。优化产业空间布局，健全开发区载体功能，完善公共交通、医养结合、文化教育等公共服务配套设施，鼓励发展工业设计、物流、会展等生产性服务业。国家级开发区可通过创新产业用地分类，开展新型产业用地管理政策试点，推动集生产、研发、设计、检测、咨询以及部分商业、人才公寓等生活配套服务于一体的创新型产业项目落户。开发区要率先推进5G网络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市等新基础设施建设，构建宜产宜居、产城融合的产业发展环境。责任单位：市发展改革委、自然资源局、工业和信息化局、商务局、交通运输局、教育局、卫生健康委、民政局，各区县市政府、开发区管委会
16.加强组织领导。充分发挥市开发区（园区）发展工作领导小组的统领作用，加强对开发区规划建设和经济发展的统筹指导。市发展改革、商务、科技、工业和信息化、农业农村、自然资源、城乡建设、财政、金融发展等部门要按照职能分工，出台产业扶持政策，完善土地利用机制，加快基础配套建设，支持开发区建设发展。开发区管委会和所在地政府要担负主体责任，建立目标责任制，实施“一把手”工程，推动开发区创新提升。责任单位：市发展改革委、商务局、科技局等市开发区发展工作领导小组成员单位，各区县市政府、开发区管委会
17.完善工作机制。市发展改革委要完善市开发区（园区）发展工作领导小组例会制度，健全工作报告制度和常态化推进机制，推动开发区体制机制改革、规划编制、绩效考核和重大项目建设。市商务局要建立开发区对外开放联席会议机制，协调解决开发区招商引资、开放发展过程中遇到的重大问题。市科技局、工业和信息化局等市直部门及开发区所在地政府要建立联动机制，推动开发区转型升级、创新发展，实现由追求速度向追求质量转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。（责任单位：市发展改革委、商务局、科技局、工业和信息化局等市直部门，各区县市政府、开发区管委会）
18.加大金融扶持。支持“中德开”“中德发”等符合条件的运营公司通过上市融资、发行债券、股权投资等多种方式融资发展。发挥产业引导基金作用，引导风险投资基金股权投资基金创业投资基金、天使基金等参与开发区产业发展和项目建设。争取国开行、农发行等政策性金融机构通过投贷联动、投债联动、投基联动等方式，支持开发区重点园区和功能项目建设。支持符合条件的企业通过内保外贷、跨国公司外汇资金集中运营等方式融资。支持企业发行供应链票据，运用募集资金向上下游企业提供融资支持。开发区要建立健全市场化运作政策性融资担保体系，对为小微企业提供贷款担保的担保机构，市财政给予适当补贴。（责任单位：市金融发展局、财政局、国资委，中国人民银行沈阳分行营业管理部，各区县市政府、开发区管委会）
19.强化人才支撑。落实沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施，引进国内外科技领军人才、经营管理人才及产业发展急需紧缺人才和创新团队参与开发区建设发展。支持开发区企业与高校、科研院所进行校企合作，与职业院校、技工院校共建人才培育基地、创业孵化基地，采取订单式、建立实训基地、工学交替等多种方式，培养高技能人才。按照规定落实对开发区研发项目科技人员的相关扶持政策，落实就业创业人员的购房租房补贴政策和创业担保贷款政策。对开发区企业引进外籍高端人才，可提供入境、居留和永久居留便利，可按照规定适当放宽申请工作许可的年龄限制。（责任单位：市委组织部，市人力资源社会保障局、教育局、科技局、财政局、税务局、公安局，各区县市政府、开发区管委会
20.完善绩效考核机制。市委组织部和市发展改革委要强化对开发区党政班子的绩效考核，进一步完善绩效考核办法和实施细则，坚持与国家、省开发区考核体系相衔接，兼顾质量与速度相统一，鼓励产业集聚和错位发展，建立综合考核指标体系。结合国家高质量发展指标体系，在开发区率先实施监测评价，发挥开发区引领地区高质量发展的主阵地作用。充分发挥考核评价指挥棒作用，加大检查、督查力度，科学运用考评结果督促指导各地区抓好开发区工作。责任单位：市委组织部，市发展改革委，各区县市政府、开发区管委会
21.强化综合评价机制。市商务局、科技局要组织参与国家、省开发区综合发展水平考核评价，对排名全省后10名的省级开发区进行约谈，对后5名的予以通报并责令整改，连续2年在后3名的将被摘牌。开发区所在地政府要对排名全国前10%的国家级开发区和全省前5%的省级开发区进行表彰，对其缴纳的市级税收高于全市计划增速的增量部分，3年内每年按50%的比例奖励给开发区用于建设发展。责任单位：市商务局、科技局、财政局，各区县市政府、开发区管委会
22.加快薪酬制度改革。鼓励开发区因地制宜、主动探索、大胆创新干部管理和薪酬制度，在改革方案设定、中层干部任免、按需设岗、招聘选聘、绩效考核、薪酬分配和分配方式选择等方面，赋予开发区更大的自主权。开发区要建立以考核评价为核心的绩效工资制度，包括基础薪酬和绩效薪酬。基础薪酬标准参照所在地同级别全额拨款事业单位平均工资水平确定。绩效薪酬由开发区根据国家、省、市考核评定结果，在绩效薪酬总量控制标准内，结合实际情况自主制定，并报送市财政局、人力资源社会保障局备案。允许开发区建立更加灵活的市场化选人机制，对招聘的急需紧缺高层次人才、业绩特别突出的人才和关键岗位的特殊人才，可实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。开发区所在地政府要严格执行编制管理规定，将开发区和行政区考核有效衔接、有机结合，防止开发区人员超编配置和行政区人员享受开发区薪酬政策。责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、发展改革委，市委编办，各区县市政府、开发区管委会
现将《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认线]
为着力构建经济开发区开放发展新体制，2019年5月18日，国务院出台了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）。同年12月17日，辽宁省人民政府出台了《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》（辽政发〔2019〕26号）。为贯彻落实上述文件精神，促进我市省级以上各类开发区转型升级和创新发展，市商务局起草制定了《沈阳市推进开发区高质量发展的实施方案》。
（1）《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）；
（2）《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》（辽政发〔2019〕26号）。
开发区发展要坚持以改革开放为动力、以高质量发展为目标，着力打造对外开放体制机制改革的先行区、创新驱动和绿色发展的示范区、产城融合发展的引领区。
（1）推进体制机制改革。一是构建精简高效的管理机构。坚持“大部制、扁平化、减层级、提效能”的原则，整合归并内设机构，管委会主要履行经济管理职能，集中精力抓好招商引资、项目建设、企业服务、经济发展等主线工作。二是推进市场化运营改革。成立国有控股的运营公司，实行市场化运作，与管委会政企分开、政资分开，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。三是创新运行管理模式。可规划建设若干主题产业园区，实行“一区多园”管理，探索建设对口合作园区新模式。
（2）强化产业招商。一是加强产业链招商。围绕高端装备、汽车整车及零部件、机器人及智能制造、生物医药等主导产业和新兴产业，加快引进产业链项目。二是实行专业化招商。鼓励具备条件的开发区成立专业化招商公司，量身定制经营业绩考核办法，根据招商成效及经济贡献给予奖励。三是鼓励多渠道招商。可通过购买服务等方式拓展招商引资网络，探索推行产业基金招商，积极开展大数据招商，支持开展驻外招商。四是加大产业招商支持。支持国家和省市重大产业项目优先规划布局在开发区，推广“飞地经济”模式。五是提升开放型经济质量。支持符合条件的国家级开发区申请设立综合保税区，支持开发区企业“走出去”开展国际产能合作和跨国并购。
（3）推动创新发展。一是集聚技术企业。支持开发区、高新区协同发展，加快建设中日、中韩科技园区，打造高新技术企业集群。二是壮大战略性新兴产业。组织实施应用示范工程和项目，主动承接国家重大科技成果转化项目，促进战略性新兴产业优秀成果在开发区转化及产业化。三是加快传统产业升级。实施新一轮工业技术改造，对企业智能升级项目予以支持；编制产业空间布局规划和产业准入负面清单，完善产业扶持政策，引导传统产业迈向中高端。四是推动园区绿色升级。支持国家级开发区加大循环化改造力度，创建国家生态工业示范园区，实施绿色制造试点示范工程，制定严格的技术准入门槛和落后产品产能清单，严控低端产业向开发区转移。
（4）提高集约化发展水平。一是优化土地集约政策。鼓励实施“腾笼换鸟”、处置“僵尸企业”、盘活停缓建工程，允许工业物业产权分割、实施差别化供地政策等，满足优质产业项目用地需求。二是提高土地亩均效益。加快推动“标准地”改革，建立亩均效益综合评价机制，加快推动资源要素向优质企业集聚。三是促进产城融合发展。优化产业空间布局，健全开发区载体功能，完善公共服务配套设施，推进新基础设施建设，在国家级开发区开展新型产业用地管理政策试点。
1.加强组织领导。充分发挥市开发区（园区）发展工作领导小组的统领作用，加强对开发区规划建设和经济发展的统筹指导。开发区管委会和所在地政府要担负主体责任，建立目标责任制，实施 “一把手”工程，推动开发区创新提升。
2.完善工作机制。完善开发区（园区）发展工作领导小组例会制度，健全工作报告制度和常态化推进机制。建立开发区对外开放联席会议机制，协调解决开发区招商引资、转型升级和开放发展过程中遇到的重大问题。开发区所在地政府要建立相应的协调机制和工作制度。
1.加大金融扶持。支持符合条件的运营公司，通过上市融资、发行债券、股权投资等多种方式融资发展。发挥产业引导基金作用，争取政策性金融机构支持，推进开发区重点园区和功能项目建设。支持企业发行供应链票据，支持企业通过内保外贷、跨国公司外汇资金集中运营等方式融资。对为小微企业提供贷款担保的担保机构，市财政给予适当补贴。
2.强化人才支撑。支持开发区企业与高校、科研院所进行校企合作，与职业院校、技工院校共建人才培育基地、创业孵化基地，培养高技能人才。落实对研发项目科技人员的扶持政策，落实就业创业人员的购房租房补贴政策和创业担保贷款政策。对引进外籍高端人才可提供入境、居留和永久居留便利，可适当放宽申请工作许可的年龄限制。
1.完善绩效考核机制。进一步完善绩效考核办法和实施细则，坚持与国家、省考核体系相衔接，与国家高质量发展监测评价相结合，建立综合考核指标体系。充分发挥考核评价指挥棒作用，加大检查、督查力度，科学运用考评结果督促指导各地抓好开发区工作。
2.强化综合评价机制。对排名在全省后10名的省级开发区进行约谈，对后5名的予以通报并责令整改，连续两年在后3名的将被摘牌。对排名全国前10%的国家级开发区和全省前5%的省级开发区要进行表彰，对其缴纳的市级税收高于全市计划增速的增量部分，3年内每年按50%的比例奖励给开发区用于建设发展。
3.加快薪酬制度改革。在改革方案设定、中层干部任免、按需设岗、招聘选聘、绩效考核、薪酬分配和分配方式选择等方面赋予开发区更大的自主权。建立以考核评价为核心的绩效工资制度，绩效薪酬由开发区根据国家、省市考核评定结果，在绩效薪酬总量控制标准内，结合实际情况自主制定。建立更加灵活的市场化选人机制，对招聘的急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的人才和关键岗位的特殊人才，可实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。
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