沈阳市关于支持“飞地经济”发展的实施意见(2019年)

admin2年前 (2024-09-27)沈阳产业信息51

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　　沈阳市关于支持“飞地经济”发展的实施意见（2019 年） “飞地经济”是指打破区域限制，以目前我市已被批准的省级以上各类开发区为主要载体，在园区内划定区域，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因，不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转到承接区域（即“飞入地”）落户建设的经济合作模式。一、支持方向（一）支持各区、县（市）依托现有园区共建“飞地经济”园区，区域间合理分工、优势互补、错位发展，构建相互支撑、合作紧密的产业发展新格局；加强与省内各市合作，完善产业链条，做大做强优势产业；承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业集群转移和产业园区整体转移；与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我市深度融入“一带一路”建设。（二）重点支持县域乡镇（街道）作为“飞地经济”招商主体，将全市各开发区（园区）作为乡镇（街道）招商引资的承接平台，积极推进乡镇（街道）招商引资项目向“飞地经济”园区集中。原则上各县域乡镇（街道）每年至少向“飞地经济”园区引进 1 个投资额在 3000 万元以上的工业项目和 1 个投资额在 2000 万元以上的农产品深加工项目。（三）重点在县域设立“飞地经济”园区，并争取纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围。 1.辽中区“飞入地”：规划面积 2.375 平方公里。其中，沈阳近海经济区“飞地园区”面积 0.709 平方公里；辽中食品加工园“飞地园区”面积 1 平方公里；其他乡镇（街道）“飞地园区”面积 0.666 平方公里。重点发展特种车及汽车零部件、新材料及装备制造、食品精深加工等产业。 2.新民市“飞入地”：规划面积 7.3 平方公里。其中，新民经济开发区“飞地园区”面积 2.3 平方公里；胡台新城“飞地园区”面积 1.7 平方公里；兴隆堡镇“飞地园区”面积 2 平方公里；大民屯镇“飞地园区”面积 1.3 平方公里。重点发展生物医药、医疗器械、装备制造、装备制造（汽车）零部件、现代电商物流、农产品精深加工等产业。 3.法库县“飞入地”：规划面积 3.56 平方公里。其中，辽河轻工电器产业园“飞地园区”面积 0.73 平方公里；孟家绿色食品产业园 “飞地园区”面积 0.44 平方公里；东湖现代服务业和文旅产业园“飞地园区”面积 1.33 平方公里；通用航空产业园“飞地园区”面积 0.56 平方公里；现代陶瓷（建材）产业园“飞地园区”面积 0.5 平方公里。重点发展陶瓷、通用航空整机研发制造、建材、家电、农产品加工、文化旅游等产业。 4.康平县“飞入地”：规划面积 2.85 平方公里，分布在塑料循环产业园、纺织园、农副产品加工园、机械加工园等 4 个产业园。重点发展编织服装、塑料（改性塑料、塑料制品、汽车零部件、包装印刷）、机械加工、农副产品深加工等产业。以上“飞入地”根据实际情况，对选址和面积进行调整，须经本区、县（市）政府常务会议审议，于调整后 10 个工作日内将调整情况报送市“飞地经济”领导小组办公室（市发展改革委）备案。二、准入条件（一）“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。（二）“飞地经济”园区项目须在“飞入地”注册成立独立核算的法人机构。（三）“飞地经济”园区项目符合“飞入地”园区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准，包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等。三、合作与分享机制（一）财税收入共享。 1.跨市“飞地经济”合作原则上双方按照 5:5 比例进行利益分享，重大项目可协商确定分享比例。市内“飞入地”与“飞出地”建立财税分成、利益共享机制，利益分享期为 10 年。区、县（市）地域内飞地项目的税收分成，由区、县（市）财政部门负责分劈；跨区、县（市）飞地项目税收分成由市财政部门负责分劈；跨市飞地项目税收分成由市财政部门协调省财政部门负责分劈。每季度按照比例兑现税收分成。 2.新增项目产生的全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由“飞入地”税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。自项目开工建设产生税收起前 10 年的税收收入，“飞出地”和“飞入地” 原则上按照 5:5 比例分配，10 年后全部归“飞入地”。项目适用的优惠政策由“飞入地”负责兑现，“飞出地”税收分享年限按照“飞入地”政策时限顺延，先兑现政策后兑现分成。重大项目可“一事一议” 商定税收分成比例及分成年限。（二）统计指标共享。相关统计指标实行属地化统计，由“飞入地”政府统计部门负责统计，在利益分享期内全额计入“飞入地”，同时，按利益分享比例以标注形式计入“飞出地”，供考核时使用。（三）安全生产和环境保护责任。 “飞地项目”安全生产监管和环境保护管理由“飞入地”按照属地管理原则落实监督管理责任。四、支持政策（一）资金政策。 1.积极争取省财政支持“飞地经济”发展专项资金。 2.市本级县域经济发展专项资金优先支持发展“飞地经济”突出的乡镇。 3.市本级战略性新兴产业资金优先支持“飞地经济”引进的机器人及智能装备、生物医药等战略性新兴产业项目，对“飞地经济”园区符合条件的创新能力建设项目，优先推荐参加省级、国家级工程研究中心的申报。 4.整合涉农资金，重点支持“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业建设特色农产品原料供应基地、农业废弃物资源化利用和农村一二三产业融合发展等项目。（二）财政政策。 1.积极向省财政争取“利益分享期内，从各市‘飞地经济’项目形成的税收收入、非税收入的 50%返还飞出地所在市”的政策支持。 2.市财政让利于各区，新增“飞地经济”项目形成的税收收入， 3 年内市级分享部分的 50%返还“飞入地”。 3.县（市、区）财政让利于乡镇（街道）。利益分享期内，乡镇（街道）招商引资企业入驻乡镇（街道）外县级以上工业园区的，按照“飞地经济”税收管理，实现的县以下财政收入原则上全部留给乡镇（街道）。 4.市财政连续 3 年设立 2 亿元的市“飞地经济”以奖代补资金，对推进“飞地经济”成效显著的地区予以奖励，奖励资金用于支持当地开发区（园区）基础设施建设、产业发展和招商引资。连续 3 年每年给予辽中区、新民市、法库县和康平县每个乡镇（街道）50 万元招商引资专项经费。（三）土地政策。 1.凡符合国家产业政策和土地利用、城市规划的“飞地经济”项目，统筹纳入全市土地利用总体规划并优先保障用地需求。 2.积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”项目建设用地计划指标。 3.支持各区、县（市）依法依规以土地使用权作价出资或入股、租赁等方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“飞入”的小微企业、初创企业提供经营场所。（四）服务政策。 1.对“飞地经济”园区用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道，采取容缺受理方式对申请用地材料进行审查，实现在蕞短时间内完成用地审批程序，保障园区用地需求。 2.“飞地经济”园区项目环评与规划环评联动管理，简化规划环评已包含项目的环评文件内容和审批流程，组织审查时限由法定 60 日压缩至承诺 40 日。（五）人才政策。对各类企事业单位、研发机构在“飞地经济”园区（“飞入地”）新设立的博士后科研工作站，省创新实践基地以及新进站并完成开题报告的博士后，给予一次性资助经费 5 万元。五、保障措施（一）加强组织领导。成立市和区、县（市）两级“飞地经济”领导小组，组织领导“飞地经济”建设发展工作，领导小组办公室负责“飞地经济”协调推进工作。各地区要把发展“飞地经济”作为一把手工程，建立健全领导机制、组织体系、培训体系、考核体系，明确目标任务，确保工作取得实效。（二）加强调度考核。 1.将“飞地经济”建设发展工作列入全市“挂图作战”工作体系，作为督查工作重要内容，实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结、全年定奖惩”的督导机制。 2.将辽中区、新民市、法库县和康平县推进“飞地经济”情况纳入全市绩效考核体系，大幅提高“飞地经济”考核指标在相关县域绩效考核中的权重。（三）强化招商引资力度。 1.市招商部门统筹做好年度“飞地”招商专项行动安排，制定并组织推进实施年度全市“飞地经济”专项招商行动计划，原则上每季度组织一次招商活动，相关招商工作经费由市财政列支。 2.建立长效“飞地经济”招商培训机制。围绕“飞地经济”相关理论政策、发展规划、比较优势、合作目标、成功案例等内容，全市每季度开展“飞地经济”招商专项培训；各区、县（市）政府和开发区（园区）管委会，每月开展“飞地经济”招商专项培训，做好针对性指导，有效拓展招商引资思路，提升专业水平和服务能力，确保“飞地”招商工作取得实效。（四）营造良好环境。加大“飞地经济”宣传力度，重点宣传一批推进“飞地经济”的先进典型，不断放大典型的引领和辐射作用，大力营造“飞地经济” 发展的浓厚氛围。