沈阳“飞地经济”如何发展？这份实施意见告诉你
近日，为深入贯彻落实在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，践行新发展理念，进一步优化产业布局，推动区域协调发展，繁荣壮大乡镇经济，构建区域协调发展新格局，《沈阳市人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》正式出台。
《实施意见》明确了三大支持方向。一是支持各区、县(市)依托现有园区共建“飞地经济”园区，区域间合理分工、优势互补、错位发展，构建相互支撑、合作紧密的产业发展新格局；加强与省内各市合作，完善产业链条，做大做强优势产业；承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业集群转移和产业园区整体转移；与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我市深度融入“一带一路”建设。
二是重点支持县域乡镇(街道)作为“飞地经济”招商主体，将全市各开发区(园区)作为乡镇(街道)招商引资的承接平台，积极推进乡镇(街道)招商引资项目向“飞地经济”园区集中。原则上各县域乡镇(街道)每年至少向“飞地经济”园区引进1个投资额在3000万元以上的工业项目和1个投资额在2000万元以上的农产品深加工项目。
三是重点在县域设立“飞地经济”园区，并争取纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围。具体为：辽中区“飞入地”规划面积2.375平方公里。其中，沈阳近海经济区“飞地园区”面积0.709平方公里；辽中食品加工园“飞地园区”面积1平方公里；其他乡镇(街道)“飞地园区”面积0.666平方公里。重点发展特种车及汽车零部件、新材料及装备制造、食品精深加工等产业。
新民市“飞入地”规划面积7.3平方公里。其中，新民经济开发区“飞地园区”面积2.3平方公里；胡台新城“飞地园区”面积1.7平方公里；兴隆堡镇“飞地园区”面积2平方公里；大民屯镇“飞地园区”面积1.3平方公里。重点发展生物医药、医疗器械、装备制造、装备制造(汽车)零部件、现代电商物流、农产品精深加工等产业。
法库县“飞入地”规划面积3.56平方公里。其中，辽河轻工电器产业园“飞地园区”面积0.73平方公里；孟家绿色食品产业园“飞地园区”面积0.44平方公里；东湖现代服务业和文旅产业园“飞地园区”面积1.33平方公里；通用航空产业园“飞地园区”面积0.56平方公里；现代陶瓷(建材)产业园“飞地园区”面积0.5平方公里。重点发展陶瓷、通用航空整机研发制造、建材、家电、农产品加工、文化旅游等产业。
康平县“飞入地”规划面积2.85平方公里，分布在塑料循环产业园、纺织园、农副产品加工园、机械加工园等4个产业园。重点发展编织服装、塑料(改性塑料、塑料制品、汽车零部件、包装印刷)、机械加工、农副产品深加工等产业。
根据《实施意见》，以上“飞入地”根据实际情况，对选址和面积进行调整，须经本区、县(市)政府常务会议审议，于调整后10个工作日内将调整情况报送市“飞地经济”领导小组办公室(市发展改革委)备案。准入条件方面，按照要求，“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策，鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地，须在“飞入地”注册成立独立核算的法人机构。此外，“飞地经济”园区项目须符合“飞入地”园区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准，包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等。
合作与分享机制方面，《实施意见》提出，跨市“飞地经济”合作原则上双方按照5:5比例进行利益分享，重大项目可协商确定分享比例。市内“飞入地”与“飞出地”建立财税分成、利益共享机制，利益分享期为10年。区、县(市)地域内飞地项目的税收分成，由区、县(市)财政部门负责分劈；跨区、县(市)飞地项目税收分成由市财政部门负责分劈；跨市飞地项目税收分成由市财政部门协调省财政部门负责分劈。每季度按照比例兑现税收分成。
新增项目产生的全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由“飞入地”税务机关负责征管，按属地原则就地缴库。自项目开工建设产生税收起前10年的税收收入，“飞出地”和“飞入地”原则上按照5:5比例分配，10年后全部归“飞入地”。项目适用的优惠政策由“飞入地”负责兑现，“飞出地”税收分享年限按照“飞入地”政策时限顺延，先兑现政策后兑现分成。重大项目可“一事一议”商定税收分成比例及分成年限。相关统计指标实行属地化统计，由“飞入地”政府统计部门负责统计，在利益分享期内全额计入“飞入地”，同时，按利益分享比例以标注形式计入“飞出地”，供考核时使用。“飞地项目”安全生产监管和环境保护管理由“飞入地”按照属地管理原则落实监督管理责任。
根据《实施意见》，沈阳将从资金、财政、土地、服务和人才等五大方面出台相关政策，保障“飞地经济”良好发展。具体来看，资金政策方面，沈阳将积极争取省财政支持“飞地经济”发展专项资金；市本级县域经济发展专项资金优先支持发展“飞地经济”突出的乡镇；市本级战略性新兴产业资金优先支持“飞地经济”引进的机器人及智能装备、生物医药等战略性新兴产业项目，对“飞地经济”园区符合条件的创新能力建设项目，优先推荐参加省级、国家级工程研究中心的申报；整合涉农资金，重点支持“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业建设特色农产品原料供应基地、农业废弃物资源化利用和农村一二三产业融合发展等项目。
财政政策方面，沈阳将积极向省财政争取“利益分享期内，从各市‘飞地经济’项目形成的税收收入、非税收入的50%返还飞出地所在市”的政策支持；市财政让利于各区，新增“飞地经济”项目形成的税收收入，3年内市级分享部分的50%返还“飞入地”；县(市、区)财政让利于乡镇(街道)。利益分享期内，乡镇(街道)招商引资企业入驻乡镇(街道)外县级以上工业园区的，按照“飞地经济”税收管理，实现的县以下财政收入原则上全部留给乡镇(街道)；市财政连续3年设立2亿元的市“飞地经济”以奖代补资金，对推进“飞地经济”成效显著的地区予以奖励，奖励资金用于支持当地开发区(园区)基础设施建设、产业发展和招商引资。连续3年每年给予辽中区、新民市、法库县和康平县每个乡镇(街道)50万元招商引资专项经费。
土地政策方面，《实施意见》指出，凡符合国家产业政策和土地利用、城市规划的“飞地经济”项目，统筹纳入全市土地利用总体规划并优先保障用地需求；积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”项目建设用地计划指标；支持各区、县(市)依法依规以土地使用权作价出资或入股、租赁等方式供应标准化厂房、科技孵化器用地，为“飞入”的小微企业、初创企业提供经营场所。
服务政策方面，沈阳将对“飞地经济”园区用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道，采取容缺受理方式对申请用地材料进行审查，实现在蕞短时间内完成用地审批程序，保障园区用地需求；“飞地经济”园区项目环评与规划环评联动管理，简化规划环评已包含项目的环评文件内容和审批流程，组织审查时限由法定60日压缩至承诺40日。
人才政策方面，《实施意见》表示，将对各类企事业单位、研发机构在“飞地经济”园区(“飞入地”)新设立的博士后科研工作站，省创新实践基地以及新进站并完成开题报告的博士后，给予一次性资助经费5万元。（乐居买房 邢宝君/文）
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