[内容提要]产业园区开发建设已成为各地推进两化融合 进程的重大举措。招商引资工作作为产业园区发展之本，其 规模和质量备受各地政府高度重视，成为地方政府助推区域 经济发展的重要途径和手段。本文选取沈阳金属新材料产业 园作为研究对象，通过对园区招商引资现状、存在的问题进 行客观的分析， 认为企业规模小牵动力弱、 产业聚集度不高、 投资环境尚需优化等是制约园区未来发展的重要因素。结合 产业园区发展规划、产业结构现状提出完善投资环境、创新 立体招商体系、出台服务政策等具体招商引资实施策略，为 沈阳金属新材料产业园招商引资工作提供参考。 [关 键 词]产业园区；招商引资；模式 一、研究背景与意义 产业园区是经过一级政府批准成立，有着明确区域界限， 通过政府提供政策优惠和专业化服务，用招商选资的手段吸 引某一产业的投资者，在该区域内设立大批的该产业内的技 术先进的企业，在专业化的环境和条件下，使其在各个方面 都得以科学发展[1]。产业园区能够为投资者提供较为完善的

　　公共基础设施和土地，缩短办厂周期，节约投资成本，并且 有利于放大产业集群功能，形******流、物流、资金流、信息 流集聚，带动城市向产业化、城市化和现代化快速发展 [2]。 当前，产业园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地 区经济发展的重要增长极。 中国产业园区以 1984 年大连经济技术开发区建园为标 志，已经走过 31 年历程。这 31 年产业园区吸引资金和技术 的模式从“政策、行政化、硬基础”向“制度、融合化、软 环境”转型，创新发展和可持续发展是今后产业园区建设的 重要手段。同济大学发展研究院发布《2014 中国产业园区持 续发展蓝皮书》中的数据显示，2013 年底，全国拥有国家级 产业园区 482 家，其中高新区 114 家、经开区 215 家，这两 大类园区 GDP 占全国 GDP 近 1/4（23.2%） ；工业总产值占国 内工业总产值的 1/3；税收占国内税收 1/5（19.9%） 。通过数 据分析可以看出产业园区的壮大对于中国经济的发展意义 重大。 2012 年，沈阳市委、市政府决定在沈阳雪松经济开发区 建设沈阳金属新材料产业园，园区规划面积 8 平方公里，定 位为建设高标准、高技术、新工艺的国内一流金属材料深加 工区和金属新材料及技术诞生的国际一流研发中心，打造沈 阳 “金属新材料硅谷” ， “十三五” 末力争建成千亿产业集群。 新型产业的集聚对于推进区域经济一体化及辽宁老工业基

　　地的振兴意义重大。沈阳经济区产业基础雄厚，装备制造、 国防军工、金属新材料等产业底蕴深厚；沈阳经济区原材料 丰富，地域内丰富的镁、锌、铝、瓷等资源为发展新材料产 业提供物质支撑。沈阳金属新材料产业园成为我市金属新材 料产业创新发展的基地，园区在开发建设和招商引资工作中 与国内经济发达地区产业园区还有很大差距[3]。研究目的在 于探寻合适沈阳金属新材料产业园项目招商引资的模式，壮 大产业集群，使得沈阳金属新材料产业成为我市经济发展的 重要增长极。 二、 沈阳金属新材料产业园发展现状及招商引资工作 存在的问题 沈阳金属新材料产业园位于苏家屯区林盛街道，距沈阳 市区 18 公里，距苏家屯区中心 7 公里，其前身为沈阳雪松 经济开发区，沈阳雪松经济开发区创建于 1991 年，2002 年 被沈阳市人民政府批准为市级开发区， 2006 年经辽宁省人民 政府批准晋升为省级开发区。2012 年 2 月，经省政府批准雪 松经济开发区扩区调整， 调整后规划面积为 8 平方公里。 2012 年 9 月，依托龙头企业中铝沈加公司，沈阳市委、市政府决 定在雪松开发区建设沈阳金属新材料产业园。依托中铝沈加 公司钛镍新材料项目，产业定位为以金属新材料为主导产业， 全力打造服务沈阳经济区、面向东三省、辐射东北亚的金属 新材料产业基地。产业规划为按照“政府引导，产学研协同

　　发展”运作模式，将园区划分为四个功能区，即 1 个有色金 属新材料产业区、1 个黑色金属新材料产业区、1 个金属新 材料共***技术协同创新中心和 1 个生产***服务业配套区。 招商引资是吸引其他地区的投资者和引进资本、企业及 资金到本地投资，从而促进本地区的经济发展。通过招商引 资，可以弥补建设资金的不足；引进先进的技术设备和管理 经验，推动产业结构升级；扩大社会就业，增加国家财政收 入等[4]。沈阳金属新材料产业园经过近三年的招商引资工作， 园区企业有了一定数量的积累，共引进项目 17 个，总投资 近 80 亿元，其中，已开工项目 14 个。但是这些量的积累并 没有实现质的飞跃，总结其存在的主要问题有以下几方面： （一）投资环境有待进一步优化 1.硬环境建设上，一是园区的基础设施配套工程仍需要 投入大量资金完善；路网还没有全部贯通，供气、给排水、 道路绿化等工程仍在施工中。二是土地存量少，土地审批、 拆迁难。近年来，国家加强了对土地的宏观管理，使用土地 报批、审批越来越严格。同时，征地方对于征地补偿标准难 以满足农民的心理预期，导致征地越来越难。 2.软环境建设上，对于引进企业的后续服务与政策支持 还有待提高。政府一些领导多重视招商过程而忽略项目摘牌 后的后续服务工作。服务意识不强会直接影响项目建设进程， 甚至波及企业发展，一是部分职能部门干部对优化发展环境

　　不够重视，服务效率低下，有些工作人员业务不精，衙门习 气重，部分手中有权的干部仍存在吃拿卡要现象。二是制定 政策力度不够， 优惠政策不够， 缺乏吸引力； 执行政策过死、 过硬，上级政策的优势没有充分发掘；政策不配套，难以实 施；执行政策随意***大、诚信度不够。 （二）园区处于产业发展初级阶段，大项目招引形势不 乐观 园区内现有的龙头项目太少，不具用牵动和引领能力。 在进行招商引资时，没有充分考虑采取哪些手段来吸引具有 自主知识产权的企业投资，没有详细的引进方案；忽视了围 绕主导产业，依托龙头企业的引领和带动作用才能优化组合 产业链条的每个环节，使得园区的企业快速成长，真正形成 相关产业集聚的洼地效应，同时带动区域经济的发展。 （三）项目准入机制不健全，产业集群亟待发展完善 17 个入园企业中， 个别企业与金属新材料产业定位差距 过大，园区的后续发展要紧紧围绕金属新材料产业布局，真 正形成产业集群，打造出产学研用一体化的产业链条。产业 园区招商引资工作的成绩主要体现在引进项目的效益、科技 含量等因素。 在园区的建设初期发展困难， 园区的影响力小， 但又急于发展，因此在建设初期为了特殊的需要引进了规模 小、科技含量低的项目，这些小项目甚至与产业定位不相匹 配。在这种情况下这些小项目不仅阻碍了园区产业结构转型，

　　还占用着园区宝贵的土地资源和公共资源，成为园区日后产 业发展的鸡肋，还会成为引进其他项目、配套相应资源的阻 碍。 （四）缺乏金融类配套企业 沈阳金属新材料产业园区建园近 3 年时间，目前还没有 引入一家金融类企业入园，这对于产业园区的良***健康发展 是不利的。将银行、基金公司、投资公司等金融机构引入产 业园区会带来企业和政府双赢的效果。一是金融企业的落户， 会给产业园带来收益可观的实体经济项目，这对本区域经济 的发展有巨大的推动作用。二是入园企业的发展需要各类金 融机构的输血。 （五）高端招商能力急需加强 招商引资工作对人才的要求较高，招商人员不但要求具 有较强的专业***，还要求掌握较广的知识面；不但要熟悉国 情、市情、区情、本地产业导向、行业规划、优惠政策等， 还要求具有一定的心理知识，能够针对不同行业对客商心理 需求进行分析，及时提供相关信息，熟练运用谈判策略、技 巧。目前沈阳金属新材料产业园招商水平仍处于初级阶段， 具体表现为： 一是招商人才结构失衡， 缺乏懂专业、 通法律、 善外语、会管理的高素质复合型人才；二是招商方法陈旧、 没有取得明显的效果；三是招商人员缺乏毅力，见到困难就 退缩，不能找到有效的解决方案。同时，入驻企业协同招商

　　作用不显著，企业还是秉承以政府为主导的传统模式，没有 发挥出企业作为招商主体的作用，没有给政府提供出产业园 区发展有效有针对***的招商方案。 三、沈阳金属新材料产业园招商引资实施对策 （一）设定园区投资与发展目标 1.总体目标。以政府引导，产学研协同创新发展为运作 模式，通过 5-10 年，打造成国内一流金属材料深加工园区和 技术创新和应用的国际一流研发中心，加快金属材料行业的 产业结构调整和升级，使园区成为新材料产业基地、国家生 态工业示范园区以及国家高新技术产业基地。 2.经济和社会效益。 （1）固定资产投资。规划项目投资 估算 213.03 亿元。 其中： 有色金属新材料产业区 93.51 亿元； 黑色金属新材料产业区 86.32 亿元；金属材料共***技术协同 创新中心 14.35 亿元；生产***服务业配套区 16.7 亿元；公辅 设施投资 6.5 亿元。各项目投资比例如图 1 所示。 （2）经济效益。远期规划工业产值超千亿。其中：黑 色金属新材料产业区 477.45 亿元；有色金属新材料产业区 310.34 亿元；生产***服务业配套区 177.56 亿元；金属材料共 ***技术协同创新中心也达到 51 亿元。远期工业产值比例如 图 2 所示。 （3）社会效益。规划新增就业人口 1 万人，带动地区 科技水平发展，提高居民生活水平。

　　（二）设立项目准入条件 要求进园项目符合国家产业政策和技术发展方向，有利 于促进产业集聚、产业链延伸和产业升级。 1.园区主导产业定位。园区以产业分工专业化、集聚化 和产业链延伸为发展方向，重点发展金属新材料产业，主导 的五大产业类型：有色金属材料生产企业，黑色金属材料生 产企业，金属材料研究中心、工程实验室、中试基地等，金 属材料高科技成果孵化，相关生产服务型企业及金属材料电 子交易。 2.设立“三有五评”机制。为确保引入项目有信誉、有 业绩、有实力，对投资企业进行资金、税源、环保、用地规 划、产业发展前景 5 方面进行评审。 3.进园项目的技术要求。进园项目属于高科技、高附加 值、高成长***、低能耗、绿色环保型金属新材料生产加工企 业，采用的生产工艺和设备，单位产品的能耗、物耗、污染 物的产生量、排放量等应符合国家相关产业政策和环保要求。 同时需要执行国家出台的有关技术准入要求规范。 4.进园项目投资强度和建筑密度。进园项目固定资产投 资强度不小于 150 万元/亩。 建筑系数、 容积率根据项目所属 行业要求。 （三）编制产业链招商规划，加强政企联动，构建立体 招商体系

　　以产业规划为依据，产业链招商为导向，明确金属新材 料产业龙头企业、相关科研院所和研发中心以及金融服务企 业三大链条。建立招商部门、产业园区、重点企业三方联动 招商体系，充分发挥招商部门信息广、产业园区了解产业发 展实际所需、 龙头企业寻找自身需求的优势， 开展联合招商， 共同编制招商目录，增强招商的针对***和实效***。 （四）组建专业招商团队，建立招商网络 产业园区招商引资必须要走专业化招商之路，专业化的 招商人员除了要懂得外语、掌握社交礼仪和商务谈判技巧这 些蕞基本的技能外，蕞关键的是要熟知金属新材料产业知识， 了解本行业相关政策法规，在与投资商推介项目时，能够全 面研判产业前景、企业生产运营等各个重点环节，让投资商 与招商专业人员的沟通零距离。 产业园区的招商引资网络平台是园区应用现代化信息 网络手段实现对外招商引资的重要窗口。通过网上全过程信 息管理系统，投资商可以开到项目投资意向、立项、签约、 开工建设、投产运营各个环节。确保资料信息及时披露、更 新，特别是招商引资相关信息一定要准确、全面，使得国内 外投资商直观、有效地研究投资意向。让投资商缩短投资时 间成本同时宣传园区经济发展现状与前景。 在招商引资工作具体操作模式上，可以采用产业链招商 蕞佳组合方式：一是以商招商，围绕龙头企业上下游产业链

　　需求开展招商。 二是精准招商， 围绕产业链条的原料、 研发、 制造、销售等环节，开展有针对***的招商活动。三是委托招 商，以产业链招商规划和目录为指导，借助中介机构拥有项 目资源的优势，开展中介委托招商。四是服务招商，招商人 员依托政府设立的行政审批中心、项目服务中心和投诉中心 等等平台，为前来投资的企业提供周到的服务。其他还有顾 问招商、联谊招商、品牌招商等等模式，无论是哪种招商方 式，专业招商人员都要参与其中，在明确方向、明确重点、 明确区域的前提下，走出去、请进来，全面做好产业园区产 业链招商工作。 （五）加强政策扶持 1.政策保障。园区的发展离不开政府的保障，政策的支 持。在沈阳金属新材料产业园的发展中要制定新材料研发的 扶持政策，提供优惠政策鼓励自主创新，推进创新成果的转 化应用，加强国内外合作、开拓市场，建设新材料产业集聚 区，促进产业的振兴发展。 2.人才保障。制订有利于集聚人才、发挥人才作用的机 制，为人才作用的发挥营造良好的创新创业环境，以“留 脑――留人――合作”多组态人才模式，吸引国内外新材料 领域优秀人才。加强沈阳高等院校和科研机构的支持力度， 培养新材料专业人才，逐步完善新材料人才的支撑体系。 3.资金保障。加大财政投入力度，吸收民间资金、海外

　　资金、机构资金等多元化资金，在新材料的研发与产业发展 中建立必要的专项资金和适当的风险投资基金。鼓励、引导 金融机构为新材料产业的发展提供必要的贷款融资，支持各 种形式的贷款担保和贷款质押。支持新材料企业利用资本市 场进行民间融资和新材料企业联合发行企业债券等多元化 融资策略。 参考文献 [1]田秋生.产业园区建设应注意的几个问题[J].深圳大学 学报，2013（30） ：52 [2]赵海德.招商引资与产业生成[M].北京：经济管理出版 社，2013：6-8 [3]李俊江、孙 黎、范思琦.东北地区招商引资状况与对 策探析[J].经济纵横，2012（2） ：22-24 [4]曲 勇.新形势下的招商引资策略[J].商业经济，2014 （6） ：89 责任编辑/陈洪超

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