于洪区：精准路线图 振兴新突破
2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省第十三次党代会、市第十四次党代会的开局之年，是实施于洪“十四五”规划的关键之年，也是大力开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的大干实干之年。
为全面贯彻落实市委关于“支持于洪打造东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的决策部署，于洪区委、区政府快速反应、积极落实、头部时间重磅推出《关于打造“东北城乡协调发展先行区、沈阳振兴发展西部增长极”的实施意见》，以咬定青山不放松的执着定力，向高质量发展新目标奋力前进。
梦想可感知，更可触摸，《实施意见》清晰勾勒出于洪区未来三年发展的路线方针、战略步骤和目标任务，呈现出步步推进、行稳致远的发展脉络。
坚持以精准规划为引领，加快国土空间规划、核心板块控详规划、美丽宜居村村庄规划编制和提升，做到与十四五规划、国土空间规划有机衔接，构建功能定位清晰，发展方向明确，空间布局合理，在提升城乡“四个”品质上率先突破。
高标准编制并实施国土空间规划，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，构建“一带三区、蒲水西楔”的全域空间布局，展现“风情水秀、净土叠翠、质朴纯美”的特色城乡风貌。统筹空间形态、经济业态、环境生态、文化活态，依托蒲河、浑河、丁香湖等河湖水系脉络，按照“以水润城”主题，高标准抓好丁香湖滨湖区、平罗湾滨水区、上沙国际公园城等核心板块城市设计，建设特色鲜明、业态先进、集聚效应显著、拉动作用突出的城市功能区。完善丁香湖滨湖区金融、商务、娱乐、休闲等载体功能，着力引进一批大型文旅商住综合体项目，打造沈阳西北部商务文旅中心；加快平罗湾滨水区“生产、生活、生态”配套设施建设，引进培育数字经济、新兴产业和商务办公中心项目，推动信息、设计、研发、中介等现代服务业长足发展，打造西部现代服务业核心区。
提升功能品质，统筹推进建筑、道路、街区有机更新和城乡接合部综合改造，加快低效物流用地盘活再利用，推进低效用地专业市场搬迁，加强各类设施和公共活动空间共建共享，补齐老旧小区配套民生短板，实现环境综合提升。提升服务品质，以建设“15分钟生活圈”为目标，推进城市核心区青年文娱中心和创业基地建设，实施社区亲民化改造，做实做强“全市通办”，建设全龄友好型完整社区。提升生态品质，按照“公园城市”建设要求，实施增绿、建园、连道、造景、植文，开展城区绿地补植、裸露地面和树穴覆盖，开展临水碧道、浑河公园和“口袋公园”建设，力争到2024年年底，新增城乡绿地面积100万平方米以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上。提升文化品质，加强历史文化遗产活化利用，做好永安桥、永济桥等历史文化遗存修葺保护，加快区文化馆和北部艺术文化中心改造升级，建设智慧体育公园、永济桥下沉式广场公园、城市书房等文化载体。
按照“标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化”要求，深化以“社区吹哨、部门报到”为核心的“路长制”管理模式，积极推广“路长慧眼”应用，搭建水、电、气、暖等一张网管理平台，到2024年，良好路段、精品示范路覆盖率超过50%，基本实现“一网通管”。对标“洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化”标准，推动机械化扫保向支路和小巷延伸，有序实施沈北西路、沈张线、中央大街北段等城市出口路综合改造，加强城乡接合部村屯综合整治，做好违建及旱厕拆除、积存垃圾清理、破损路面立面维护，打造沈阳城乡接合部标杆样板，到2024年，实现“无违建小区”、“无违建社区”全覆盖，新增停车泊位2万个。以“设施智能化、前端减量化、中端无害化、末端资源化”为目标，持续推广垃圾分类投放，强化城镇污泥、厨余垃圾的无害化处置与资源化利用，到2024年，家庭厨余垃圾分类精品小区占比达到85%以上。
坚持“生态优先、多规合一、因地制宜、彰显特色”原则，结合村庄的自然生态环境、特色资源要素及发展现实基础，加快编制美丽村庄规划和乡村空间规划，进一步优化村庄布局、塑造特色风貌。开展乡村建设行动，加大基础设施建设投入，推动水电路气等公共设施向农村地区延伸覆盖。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设，完成54个美丽宜居村道路硬化、亮化和绿化任务，加快农村“三网”改造步伐，确保供水，生活污水处理设施和燃气实现农村地区全覆盖，到2024年，力争创建幸福宜居村50个以上，建成美丽庭院1000户以上。
突出重大项目在调结构、促转型、聚动能的“头部抓手”作用，全力以赴扩大有效投资、加快构建以三次产业融合发展为目标的现代产业体系，在加快转型升级上率先突破。
树牢“大招商、招大商”理念，通过定目标、定任务、定时限、定人员、定奖惩，开展“全域、全员、全年”大招商。提升市场化专业化招商水平，配强平台公司专业化招商队伍，实行市场化选拔、契约化管理、差异化薪酬机制，2022年力争扩充至100人以上，实现力量翻倍。组建重大项目、科创企业、文旅产业、现代服务业等8个全员招商工作专班，将年度目标分解落实到28名副区级以上领导、27个区直相关部门和10个街道办事处，瞄准智能家电、人工智能、先进制造、智能终端等方向，开展蹲点招商、以商招商、产业链招商，构建“经开区周调度、政府月推进、区委季点评”工作机制，出台商会、协会、中介组织社会化招商奖励政策，激发招商工作积极性和主动性，确保年引进落地亿元以上项目70个以上，计划总投资650亿元以上。其中，2022年力争引进中铁、上海君和、市城投、东北国际医院4个百亿规模项目。
将扩大有效投资作为经济发展头部抓手，持续优化工程建设审批，强化项目审批联合办理、限时办结、线上办理，进一步压缩工程建设项目审批时限。树牢“店小二”式服务理念，做实“周调度、月推进、季点评、半年全年双考核”推进机制，及时解决规划选址、审批手续办理等“8+2”类受阻问题，组织“四条赛道”赛马评价，争取项目形成更多实物投资量。2022年重点推进永安机床小镇、启迪协信沈阳智慧科技城、温州电力电气产业园、新能源汽车体验中心等项目建设，全年确保开复工项目170个，形成投资174亿元。精准开展项目谋划，密切跟踪上级稳投资、扩内需系列利好政策，锚定产业转型、基础设施、新型城镇化、创新驱动、民生保障、节能环保等领域加强项目谋划，谋划包装三年拟建重点项目140个以上，总投资1800亿元以上。
围绕绿色低碳和数字化转型升级，固化服务专班工作机制，支持联恒工业、铸研科技等“老字号”重点企业开展数字化改造和智能化升级，推动聚星机床整机装配项目镗铣床全系列产品组装下线，“老字号”规上工业增加值年均增长20%以上。聚焦冶金建材、农产品深加工等“原字号”重点产业，推动大成农牧等龙头企业增资拓产，组织实施美狮化工水性涂料数字化车间等一批智能升级示范项目，“原字号”产值年均增长12%以上。支持飞研航空、华天航空等“新字号”企业加大民用航空保障配套产品研发，积极引进培育人工智能、大数据等行业头部企业和项目，“新字号”产值年均增长25%以上。加强创新主体培育，健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚企业”梯次培育体系，加大对专精特新企业、高新技术企业、省首台(套)重大技术装备和项目补助力度，2024年科技型中小企业总量突破1600家，雏鹰企业、瞪羚企业超过140家，省级以上“专精特新”企业达到80家，培育一批真正叫得响的“于洪工业品牌”。
坚持主动拥抱数字时代，推广实施数字赋能专项激励政策，设置专项奖补资金，支持大清宝泉、铸研科技等重点企业“上云用数赋智”。以永安机床小镇工业互联网标识解析二级节点建设为抓手，围绕10类数字化应用场景建设推进产业数字化转型，加快落地一批智能工厂、数字化车间项目，推动中小企业“数字蝶变”。推进数字政府、数字社会、数字乡村建设，统筹布局新型基础设施建设，到2024年年底前，5G基站实现重点区域、重点园区全覆盖，打造5G应用场景30个以上。全方位提高数字政府服务能力，推进“一码通城”应用，实现扫码就医、求职、申请补贴等功能。
坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，推进高标准农田示范区项目建设，开展黑土地保护性耕作，落实耕地地力补贴、粮食生产者补贴等各项惠农政策，粮食总产量稳定在3亿斤以上。推进一二三产融合发展，加强与中化农业合作，发展稻米“产+供+销”一体化服务。推广柳根鱼、南美白对虾、稻田综合种养等新技术、新模式。支持味丹、大成等精深加工企业扩大生产规模，实行“企业+合作社+农户”适度规模经营模式，提升本地农品加工转化率和产出效益。打响于洪蛹虫草、马三西红柿等特色品牌，建成集研发、种植、销售、展示于一体的国家级蛹虫草数字化种植基地。依托农产品安全监管平台加强“两品一标”认证，建设高品质的菜篮子产品示范基地，建成“产销配育”一体化农村电商孵化基地与数字化农业信息系统，培育电商村15个、区域、街道电商中心各2家，发展“一村一品”专业村12个。加快造化中心镇建设，启动《光辉中心镇发展规划》编制，紧扣市民消费导向，支持玫瑰小镇发展壮大，建成一批生态农业、休闲农业项目。
聚焦优化城乡土地、园区、人才、资本、技术、数据等要素配置，加大关键性标志性改革攻坚力度，促进营商环境更优、市场主体活力更强，在城乡要素配置市场化、合理化上率先突破。
以办事方便、法治良好、成本竞争力强为目标，实施高标准营商环境建设行动。深入推进“一网通办”，确保依申请政务服务事项全程网办率、高频刚需服务事项掌上办、一件事一次办比例均达100%，“全程不见面”成为政务服务新常态。优化项目审批流程，全面落实净地出让、带方案出让、区域评估等改革举措，推行“清单制+告知承诺制”改革，竣工验收前审批事项100%实行告知承诺。创新“综合窗口”进产业园区服务模式，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”，实现企业办事从“蕞多跑一次”向“一次不用跑”转变。依托营商环境助企服务团设立“数据服务官”“政策服务官”，帮助企业落实政策、解决困难、转型发展。严厉打击侵害群众利益、妨碍公平竞争的行为，维护良好市场秩序。力争2024年年底前，全区注册市场主体总量达到12万户以上。
支持重点园区、重点企业与高等院校、科研院所组建实质性产学研联盟，推进创新产品研发应用。筹建浑南—于洪技术交互分中心，探索技术、人才、成果交互共享机制，实现“1＋1＞2”的科技资源跨区域配置。构建政府引导、市场主导、企业主体、多方协同的科技项目形成机制，鼓励区内企业依托“弘英汇”平台发布技术需求，邀请大院大所发布科研成果，深化“企业出榜、任务定榜、揭榜挂帅”，打造科技成果交流、交易平台。
全力推进土地攻坚，围绕城市核心板块和蒲河湾白色家电产业园、机床小镇、永安物流专用装备产业园、沙岭工业园等重点园区整理土地不少于9600亩，年供应产业和基础设施用地200公顷以上。其中，2022年重点推进启迪协信产业园、中港智能装备园等35宗地块攻坚工作，腾让净地不低于3000亩。稳慎推进宅基地制度改革，在总结经验的基础上，扩大试点范围，发展精致农园、体验农庄等多业态复合项目；巩固农村土地承包经营权确权成果，推动耕地整村规模流转、托管式经营，到2024年，全区耕地流转率突破65%。
围绕国家专项债支持的6大重点领域加强项目谋划储备，积极争取沈阳永安智能制造产业园二期、农村冷链物流等项目获专项债支持。按照适度超前原则，与国开行等政策性金融机构合作，力争城市更新项目获融资支持100亿元以上。推进“园区集合贷”试点，出台风险补偿金管理办法，构建“银政企担”四方风险分担机制，缓解高新技术企业和科技型中小企业融资难问题，2022年力争获批贷款总额6000万元以上。设立制造业发展基金，加强安芙兰健康农业股权投资基金运营管理，蕞大限度扶持企业发展壮大。
落实“人才新政3.0”，完善“技术技能人才职称评审”“大师工作室”等载体，推行“校企合作+技能人才服务园+蓝领公寓”模式，完善人才住房、就医、子女看护就学等覆盖生活各领域的保障体系，力争2022年建成人才公寓1.05万平方米。创新人才引进形式，落实高校毕业生首次购房补贴、就业创业房租补贴等人才引进政策，年吸储来沈留沈就业创业大学毕业生6500名以上。面向新能源汽车、特种机床、人工智能、信息技术、航空零部件等优势产业和新兴产业，积极引进高层次人才，培育专业技术人才，到2024年，技能人才占技能劳动者比重达到25%以上。
坚持生产、生活、生态“三生”融合发展理念，加快永安机床小镇智能装备产业园、永安智能制造产业园、蒲和湾人工智能产业基地等重点园区建设，推行“园区+平台+基金”开发模式，逐年为永安建设发展有限公司增资增信，探索开放股权融资，与优质社会资本合作设立市场化运作的产业引导基金，与政策性金融机构合作，以国有资本为主体开展园区建设，搭建科研服务平台、生产性服务平台、生活性服务平台，实现由资本驱动向人才驱动转变、传统要素驱动向数据驱动转变、功能分区向产城融合转变、单一产品制造向产业集群转变。推行“标准地”改革，实行“亩均效益”综合评价，打造企业集中布局、产业集聚发展、土地集约利用、功能集成构建的装备制造配套类中小企业发展先行区。到2024年，永安经开区聚集规模以上工业企业突破160户，工业增加值年均增长8.5%以上。
全力支持、配合市政府加快蒲河铁路基地内海关监管场站和铁路口岸建设，完善路网、给排水、配电等设施配套，力争年开行量提升至1000列以上，创建国家中欧班列集结中心。发挥蒲河铁路基地和深国际公路综合物流港优势，以家乐福东北区域分拨中心、唯品会物流分拨中心为重点，建设东北地区总部型商贸物流基地，建成集跨境电商、现代仓储、展示交易、加工配送、信息服务等功能于一体的日用消费品东北区域分拨中心。到2024年，基本建成商贸服务型国家物流枢纽。发展开放型经济。抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效的重大历史机遇，依托商贸服务型物流枢纽，培育引进国际物流、供应链物流、跨境电商等国内外知名企业和重点项目，打造沈阳开放通道重要节点。完善农村物流基础设施，健全区、街、村三级物流配送体系，推动电子商务和快递进村融合发展，实现“洋货下乡、农品进城”。
坚持以人民为中心的发展理念，创新基层社会治理机制，化解民生历史遗留问题，加快推进健康于洪、幸福教育、品质养老等重点工作，在促进城乡基本公共服务均等化上率先突破。
聚焦传达党的声音、贯彻党的主张，高质量推进党的组织覆盖和工作覆盖，大力推动城市基层党建提质提效、强化农村基层党组织建设，健全村(社区)四级组织构架，推动组织全覆盖、资源全整合、服务全方位，健全完善基层权责体系，整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织带头人和党务干部，确保上级要求在基层一线得到坚决贯彻落实。坚持党建引领乡村振兴，加强“三支队伍”建设，优化“三农直通车”功能，建立村级组织重点任务清单。健全党员干部直接联系服务群众制度，深入推进机关党组与村(社区)“结邻”共建行动，全面提升服务效能。
深入践行“两邻”理念，实施党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻工程，推进社区亲民化改造，力争2022年实现“两邻”社区全域全覆盖。认真汲取新时代“枫桥经验”，创新“五社”联动机制，围绕城市有机更新、老旧小区改造等领域，推动社区居民、社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻区单位等多方“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。创建“四零”社区(村)，实现“评理说事点”覆盖率、重点人员警综平台信息录入率、事故隐患排查整改率、疫情防控措施到位率“四个百分百”，力争2024年“零信访、零案件、零事故、零疫情”社区(村)创建比例不低于70%。
兜牢兜实民生底线”工程，开展困难帮扶、技能提升、供需对接、涵养人才、权益保护五项行动，推动就业服务平台社区、乡村全覆盖。推进职业教育学院新建工程，深化校际校企合作，打造高水平“双师型”教学团队。落实创业扶持单位社保补贴政策，扩大个人创业担保贷款发放规模，加强双创孵化载体培育，年新增市级以上双创载体2家以上、年新增城镇就业8000人以上，确保零就业家庭动态为零。更加关爱特困人口、孤儿等特殊群体利益，做好残疾人两项补贴发放和流浪乞讨人员救助，改善特困人员供养服务条件，护理型床位达到80%以上。完善农民工工资、住房、子女教育保障机制，保权益、解困难、促平等。强化退役军人服务体系建设，争创国家标杆型退役军人服务中心(站)4个以上。
以“舒适、兴趣、充实、安全”为目标，开展优质教育资源倍增行动，完成于洪区东北英才第二中学等8所中小学新建工程、于洪新城第三小学等7所中小学续建工程，于洪区三十家中心校等22所学校的维修改造工程，增加学位2.3万个以上。新开办保利海德公园等公办幼儿园，增加学前教育学位2910个，普惠性幼儿园覆盖率提升至87%以上。持续推进优秀校长和名优教师引进，促进优质师资力量均衡配置。落实“双减”政策，推进“五育”并举融合发展，持续加强校园安全管理，营造舒适、兴趣、充实、安全的教育环境。
继续做强做大区医院，建设现代化三级综合医院，增加优质公共医疗资源供给。推行“扫码就医”，让就医群众“少排队、先看病、后付费”。推行“扫码救治”，探索对急重症患者先行垫付费用的可行渠道。抓好疫情常态化防控，提升“2+4+24”流调能力，推行“微医疗”，按照平疫结合方式，加强社区和村防护韧性，推进37所村卫生室建设，合理布局城乡核酸检测点，坚决做好“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”等疫情防控措施。
积极对接优质养老医疗资源，打造医养结合养老品牌。抓好养老质量提升专项行动，扩大适老化改造工程覆盖范围，加快推进区中心敬老院改造、城市家庭养老照护床位改造、智慧养老服务平台建设，积极推广农村地区“邻里互助养老服务时间银行”，发展普惠性和互助性养老。到2024年，建成政府购买居家养老服务试点80个，志愿、互助农村居家养老服务试点15个以上，破解农村养老服务难题。
按照“政府主导、企业主体、多方联动”原则，加大资金投入力度，加快化解被征地农民养老保障、居民回迁安置、房产证解疑和总计12万户居民煤水电气等民生类历史遗留问题，做到条件成熟一个、有效解决一个，力争2023年底前全部清零。充分发挥民心网、12345市民网站等诉求平台功能，建立问题快速反应机制和常态化管理体系，推动民生问题头部时间发现、头部时间解决、头部时间反馈。
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