新华网丨撤并开发区：辽宁的“破”“立”之道
解码辽宁丨撤并开发区：辽宁的“破”“立”之道
新华网沈阳3月26日电（记者杨金志 孙仁斌）辽宁加大省级开发区清理撤并力度，在不到半年时间内，省级经开区从92家压减至71家，精简率达22.8%，10个市的低效园区被果断“下架”。如此规模的撤并，引发广泛关注。
改革开放以来，开发区作为区域经济增长极、改革试验田、产业主阵地，成为许多地方推动工业化、城镇化和对外开放的重要抓手。与此同时，也有一些开发区管理体制僵化、同质化竞争严重、创新乏力、产业链低端，有的园区甚至长期“圈地不建、建而不用”。辽宁省梳理相关情况时发现，部分开发区体制机制僵化，发展步履维艰，不仅没有起到应有作用，反而成为发展“包袱”。
——布局分散、产业同质化。92家省级开发区分布过密，全省100个县区，几近“一县一开发区”，土地、资金、人才被稀释。一些地级市同时拥有4至5家省级开发区，大多主打装备制造、化工等传统产业，却因缺乏统筹，各自为战、恶性招商，难以形成规模效应。
——体制僵化、主业跑偏。部分开发区机构臃肿、精力分散，偏离了“发展经济”的核心职能。甚至有的开发区走形变味，成了解决领导干部职数、人员编制的“高地”。
——“高”“新”特色不明显、创新能力不强。部分园区长期依赖资源加工，产品附加值低，创新投入不足、人才流失严重，陷入“低端锁定”。
面对积弊，是修修补补，还是壮士断腕？辽宁的做法是，通过精准的“破”，为高质量的“立”扫清障碍。
“破”僵化体制与资源内耗，“立”聚焦主业、权责清晰的运行机制。辽宁大刀阔斧推动开发区剥离社会管理职能，全省74家省级以上经开区完成“去社会化”，占比达90.2%。园区由此得以轻装上阵，将精力聚焦于招商引资和服务企业。平均内设机构精简13.3%，直接服务于经济发展的内设机构占比提升至83.1%。同时，通过下放市级经济管理权限、完善绩效考核薪酬制度，为园区干部队伍注入新动力。
“破”低效粗放的路径依赖，“立”高质量发展、集约发展的鲜明导向。辽宁明确划定红线：成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后的园区，坚决整合或撤销。保留的园区也并非“一留了之”，而是被要求聚焦主业、提质升级，走特色化、差异化、高端化发展道路。这向全省传递出清晰信号：开发区必须以效益定高低，倒逼各地政府将优质资源向真正有潜力的园区集中。
“破”“关系网”“人情关”，“立”直面困难、迎难而上的发展形象。撤并开发区，动的是真金白银的“奶酪”，碰的是盘根错节的“关系网”。坚决对低效园区“开刀”，既需要直面问题，也需要稳慎操作。改革中不搞“一撤了之”，而是稳妥安置人员，引导企业向优质园区转移。
外界注意到，与“撤并开发区”一样，“优化营商环境”亦成为当下舆论场中的辽宁热题。当前，优化营商环境被摆在辽宁振兴发展突出位置，其直接指向是：刀刃向内推进改革，破除官本位思想，整治顽瘴痼疾，构建亲清统一的新型政商关系，打通制约发展的堵点难点。其背后蕴含的同样是振兴发展的“破”“立”之道。
事实上，从优化营商环境到重塑政商关系，从产业升级到政治生态净化，辽宁正在更广阔的领域，以同样的决心和勇气，破除陈规陋习，树立新风正气。在辽宁，“破”“立”之间，由点及面，一场深刻的变革正悄然发生。
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